{"id":6681,"date":"2026-09-30T12:00:00","date_gmt":"2026-09-30T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/?p=6681"},"modified":"2026-09-30T10:48:00","modified_gmt":"2026-09-30T08:48:00","slug":"nowelizacja-ustawy-o-sluzbie-cywilnej-zmiany-w-projekcie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2026\/09\/30\/nowelizacja-ustawy-o-sluzbie-cywilnej-zmiany-w-projekcie\/","title":{"rendered":"Nowelizacja ustawy o s\u0142u\u017cbie cywilnej [ZMIANY W PROJEKCIE]"},"content":{"rendered":"\n

Nie znam statystyk, ale z do\u015bwiadczenia wiem, \u017ce prace na projektami akt\u00f3w prawnych w Polsce trwaj\u0105 albo za szybko, albo… zbyt powolnie. Czasami to bynajmniej nie jest nic zdro\u017cnego, bo zdarzaj\u0105 si\u0119 sytuacje, w kt\u00f3rych ka\u017cda godzina si\u0119 liczy (vide: pierwsze dni i tygodnie pandemii Covid-19), albo inne, w kt\u00f3rych jakikolwiek po\u015bpiech by\u0142by z\u0142ym doradc\u0105 (prace nad Konstytucj\u0105 RP trwa\u0142y dobrych kilka lat).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Czasami jednak kolejne miesi\u0105ce „mi\u0119dlenia” konkretnego projektu ustawy ci\u0105gn\u0105 si\u0119 w niesko\u0144czono\u015b\u0107, cho\u0107 zdawa\u0142oby si\u0119, \u017ce sprawa do uregulowania to \u017cadna fizyka kwantowa, tylko zwyk\u0142e poprawki w obowi\u0105zuj\u0105cym stanie prawnym. Z tak\u0105 w\u0142a\u015bnie sytuacj\u0105 mamy, moim zdaniem, do czynienia w kontek\u015bcie projektu ustawy o zmianie ustawy o s\u0142u\u017cbie cywilnej<\/a>, kt\u00f3ry wci\u0105\u017c nie wychodzi poza etap uzgodnie\u0144 mi\u0119dzyresortowych, a kt\u00f3ry (zgodnie z rz\u0105dowym wykazem prac legislacyjnych<\/a>) mia\u0142 zosta\u0107 przyj\u0119ty przez Rad\u0119 Ministr\u00f3w najp\u00f3\u017aniej dzisiaj, tj. 30 wrze\u015bnia.<\/p>\n\n\n\n

Szefowa s\u0142u\u017cby cywilnej skierowa\u0142a niedawno ten\u017ce projekt do ponownych uzgodnie\u0144 mi\u0119dzyresortowych, po tym jak w pierwszej rundzie ministerstwa, Rz\u0105dowe Centrum Legislacji oraz Koordynator Oceny Skutk\u00f3w Regulacji zg\u0142osi\u0142y \u0142\u0105cznie 464 uwagi na 418 stronach. W swoim pi\u015bmie z 14 wrze\u015bnia Anita Noskowska-Pi\u0105tkowska zasygnalizowa\u0142a dwie zasadnicze zmiany w stosunku do poprzedniej wersji: rezygnacj\u0119 z ocen okresowych na wy\u017cszych stanowiskach w s\u0142u\u017cbie cywilnej oraz z wprowadzenia ewidencji urz\u0119dnik\u00f3w s\u0142u\u017cby cywilnej.<\/p>\n\n\n\n

Stawiamy na jako\u015b\u0107, ale dyrektor\u00f3w nie ruszamy<\/h2>\n\n\n\n

Uzasadnieniem pierwszej modyfikacji mia\u0142a by\u0107 „potrzeba odci\u0105\u017cenia os\u00f3b oceniaj\u0105cych oraz uwzgl\u0119dnienie licznych uwag resort\u00f3w postuluj\u0105cych niewprowadzanie tej zmiany”. Druga zmiana mia\u0142a wynika\u0107 m.in. z „koszt\u00f3w jakie niesie za sob\u0105 budowa takiego narz\u0119dzia oraz potrzeby weryfikacji jego efektywno\u015bci”.<\/p>\n\n\n\n

W 2025 roku w s\u0142u\u017cbie cywilnej pracowa\u0142o 3 678 dyrektor\u00f3w i ich zast\u0119pc\u00f3w na tzw. wy\u017cszych stanowiskach, co stanowi\u0142o 3% zatrudnienia w ca\u0142ym korpusie. W najwi\u0119kszym urz\u0119dzie, tj. w Ministerstwie Finans\u00f3w, by\u0142o ich 146, a wi\u0119c 5,7% zatrudnionych tam cz\u0142onk\u00f3w korpusu. Przeprowadzenie corocznej oceny wszystkich os\u00f3b na wy\u017cszych stanowiskach by\u0142oby zatem pewnym wyzwaniem organizacyjnym, ale warto zastanowi\u0107 si\u0119, czy w tym przypadku gra na pewno nie jest warta \u015bwieczki. Pierwotna wersja uzasadnienia do projektu m\u00f3wi\u0142a, \u017ce brak ocen okresowych dyrektor\u00f3w:<\/p>\n\n\n\n

\n

utrudnia rzeteln\u0105 weryfikacj\u0119 jako\u015bci ich pracy, a tak\u017ce zatrzymuje mo\u017cliwo\u015b\u0107 uzyskiwania kolejnych stopni s\u0142u\u017cbowych urz\u0119dnik\u00f3w s\u0142u\u017cby cywilnej na czas zajmowania wy\u017cszego stanowiska w s\u0142u\u017cbie cywilnej. <\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Czy zatem przywo\u0142ane w pi\u015bmie Szefa S\u0142u\u017cby Cywilnej „liczne uwagi resort\u00f3w” s\u0105 wystarczaj\u0105cym powodem, aby zaniecha\u0107 cyklicznej oceny kadr dyrektorskich; czynno\u015bci tak wa\u017cnej z perspektywy zarz\u0105dzania zasobami ludzkimi? Czy obci\u0105\u017cenie prac\u0105 kierownik\u00f3w urz\u0119d\u00f3w i dyrektor\u00f3w generalnych jest wystarczaj\u0105c\u0105 przes\u0142ank\u0105, aby w dalszym ci\u0105gu dyrektorzy departament\u00f3w nie mieli cho\u0107by takiej, wcale nie nadmiernie obci\u0105\u017caj\u0105cej „presji na jako\u015b\u0107”? Moim zdaniem oba argumenty s\u0105 co najmniej naci\u0105gane, a projekt nowelizacji, niedoskona\u0142y od samego pocz\u0105tku, po raz kolejny straci\u0142 na warto\u015bci merytorycznej. <\/p>\n\n\n\n

Uzasadnienie do projektowanych przepis\u00f3w, w swoim pierwotnym brzmieniu, zawiera\u0142o r\u00f3wnie\u017c taki oto fragment:<\/p>\n\n\n\n

\n

Obecne przepisy nie obejmuj\u0105 systemem ocen pracowniczych wszystkich cz\u0142onk\u00f3w korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej. (…) Ma to istotne znaczenie zw\u0142aszcza w przypadku kadry mened\u017cerskiej, poniewa\u017c od nich przede wszystkim oczekuje si\u0119 inicjowania zmian, podnoszenia jako\u015bci zarz\u0105dzania oraz skutecznego kierowania zespo\u0142ami. Nie wyst\u0119puj\u0105 \u017cadne uzasadnione przes\u0142anki, kt\u00f3re przemawia\u0142yby za wy\u0142\u0105czeniem os\u00f3b na wy\u017cszych stanowiskach w s\u0142u\u017cbie cywilnej z systemu ocen okresowych. Przeciwnie – obejmowanie ich ocen\u0105 sprzyja sp\u00f3jno\u015bci zasad zarz\u0105dzania zasobami ludzkimi oraz zwi\u0119ksza transparentno\u015b\u0107 i odpowiedzialno\u015b\u0107 kadry kierowniczej. Brak systematycznej, formalnej informacji zwrotnej mo\u017ce prowadzi\u0107 do utrwalenia nieprawid\u0142owych praktyk zarz\u0105dczych, ogranicza\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 rozwoju kompetencji kierowniczych oraz os\u0142abia\u0107 sp\u00f3jno\u015b\u0107 standard\u00f3w pracy w ca\u0142ej organizacji. W efekcie wp\u0142ywa to nie tylko na efektywno\u015b\u0107 poszczeg\u00f3lnych zarz\u0105dzaj\u0105cych, ale r\u00f3wnie\u017c na jako\u015b\u0107 funkcjonowania urz\u0119du jako ca\u0142o\u015bci.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Rozumiem dylemat, przed kt\u00f3rymi stoi pani minister („Wprowadza\u0107 jakiekolwiek zmiany przy du\u017cym oporze zewn\u0119trznym czy nie zmienia\u0107 niczego?”). Z drugiej jednak strony ka\u017cdy sam musi odpowiedzie\u0107 sobie na pytanie, w kt\u00f3rym momencie zapowiadana w umowie koalicyjnej „odbudowa s\u0142u\u017cby cywilnej” pozostaje rzeczywistym naprawianiem korpusu, a w kt\u00f3rym staje si\u0119 bardziej dzia\u0142aniem pozorowanym.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Interesuj\u0105ce jest to, \u017ce jeszcze na etapie odpowiadania na pierwsz\u0105 rund\u0119 uwag zg\u0142oszonych przez resorty projektodawca zdawa\u0142 si\u0119 by\u0107 silnie przekonany do swoich racji. Przyk\u0142adowo w taki spos\u00f3b odni\u00f3s\u0142 si\u0119 do w\u0105tpliwo\u015bci zg\u0142aszanych przez resorty nauki i energii (ich uwagi, wtedy, nie zosta\u0142y uwzgl\u0119dnione):<\/p>\n\n\n\n

\n

Brak formalnej oceny os\u00f3b zajmuj\u0105cych wy\u017csze stanowiska prowadzi do niesp\u00f3jno\u015bci systemu oraz ogranicza mo\u017cliwo\u015b\u0107 systematycznej weryfikacji realizacji cel\u00f3w, efektywno\u015bci wykonywanych zada\u0144 i jako\u015bci zarz\u0105dzania.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ciekawi mnie te\u017c to czy istnieje na \u015bwiecie jakakolwiek szanuj\u0105ca si\u0119, du\u017ca korporacja, w kt\u00f3rej kierownictwo celowo i \u015bwiadomie rezygnuje z performance review<\/em> kadry mened\u017cerskiej? Czy to nie w\u0142a\u015bnie od \u015bredniego szczebla zarz\u0105dzania zale\u017cy w najwi\u0119kszym stopniu to, jak funkcjonuje ca\u0142a organizacja i jakie osi\u0105ga wyniki?<\/p>\n\n\n\n

Legislacyjna silosowo\u015b\u0107<\/h2>\n\n\n\n

Rezygnacja z ewidencji urz\u0119dnik\u00f3w s\u0142u\u017cby cywilnej jest kwesti\u0105 mo\u017ce mniej istotn\u0105 z punktu widzenia og\u00f3lnej kondycji polskiej administracji, ale wiele m\u00f3wi zar\u00f3wno o tym konkretnym projekcie ustawy, jak i o u\u0142omno\u015bci rz\u0105dowego procesu legislacyjnego jako takiego. Je\u017celi koszty utworzenia i p\u00f3\u017aniejszego utrzymywania tego rodzaju ewidencji nie by\u0142y znane na etapie tworzenia projektu, to czemu zosta\u0142a ona w nim w og\u00f3le uwzgl\u0119dniona? W Ocenie Skutk\u00f3w Regulacji nie przewidywano \u017cadnych dodatkowych obci\u0105\u017ce\u0144 dla bud\u017cetu pa\u0144stwa. Czy zatem dopiero uwagi resort\u00f3w finans\u00f3w i cyfryzacji by\u0142y potrzebne, \u017ceby dostrzec konieczno\u015b\u0107 okre\u015blenia wysoko\u015bci i \u017ar\u00f3de\u0142 finansowania tego pomys\u0142u?<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

W tym przypadku k\u0142ania si\u0119 systemowa s\u0142abo\u015b\u0107 rz\u0105dowego procesu legislacyjnego, kt\u00f3r\u0105 mo\u017cna wyrazi\u0107 w jednym tylko s\u0142owie: „silosowo\u015b\u0107”. To ca\u0142a Rada Ministr\u00f3w prowadzi polityk\u0119 wewn\u0119trzn\u0105 kraju, ale gdy chodzi o tworzenie przepis\u00f3w, to ka\u017cdy z ministr\u00f3w okazuje si\u0119 by\u0107 w gruncie rzeczy solist\u0105. Tak, Szef S\u0142u\u017cby Cywilnej (przy wsparciu oko\u0142o czterdziestoosobowego Departamentu S\u0142u\u017cby Cywilnej KPRM) nie musi mie\u0107 pe\u0142nej wiedzy na temat sposobu tworzenia rejestr\u00f3w informatycznych ani tym bardziej na temat tego, jakiego rz\u0119du koszty wchodz\u0105 w gr\u0119 przy tej okazji. Czemu w takim razie pozwalamy mu (i innym organom przygotowuj\u0105cym projekty ustaw i rozporz\u0105dze\u0144) b\u0142\u0105dzi\u0107 i po\u015bwi\u0119ca\u0107 cenny czas swoich urz\u0119dnik\u00f3w na tworzenie przepis\u00f3w, kt\u00f3re (jak si\u0119 p\u00f3\u017aniej okazuje) nie maj\u0105 wi\u0119kszego sensu ani szans powodzenia? Pisa\u0142em ju\u017c kiedy\u015b o potrzebie wprowadzenia do Regulaminu pracy Rady Ministr\u00f3w<\/a> nowego etapu prac nad projektami akt\u00f3w prawnych w postaci „konferencji wst\u0119pnej”. By\u0142aby ona okazj\u0105 do konfrontacji pomys\u0142\u00f3w projektodawcy z roboczymi opiniami i sugestiami pozosta\u0142ych resort\u00f3w, jeszcze przed przyst\u0105pieniem do legislacyjnego rzemios\u0142a. Pomys\u0142 nie znalaz\u0142 uznania wtedy, wi\u0119c najwyra\u017aniej trzeba ponownie zasugerowa\u0107 odpowiednim decydentom, \u017ce Polski po prostu nie sta\u0107 na marnowanie czasu swoich pracownik\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n

\n
O RZ\u0104DOWYM PROCESIE LEGISLACYJNYM Z INNEJ PERSPEKTYWY<\/a><\/blockquote>