{"id":6122,"date":"2025-07-11T12:42:13","date_gmt":"2025-07-11T10:42:13","guid":{"rendered":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/?p=6122"},"modified":"2025-07-11T12:42:14","modified_gmt":"2025-07-11T10:42:14","slug":"czekajac-na-rekonstrukcje","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2025\/07\/11\/czekajac-na-rekonstrukcje\/","title":{"rendered":"Czekaj\u0105c na rekonstrukcj\u0119…"},"content":{"rendered":"\n

Nie 15, a 22 lipca nast\u0105pi d\u0142ugo ju\u017c wyczekiwana rekonstrukcja rz\u0105du. Podobno trwaj\u0105 jeszcze dyskusje na temat tego, ilu ma by\u0107 ministr\u00f3w i kto ma za co w nowym (podobno odchudzonym) rz\u0105dzie odpowiada\u0107. \u017beby godnie po\u017cegna\u0107 si\u0119 z rz\u0105dem w obecnym kszta\u0142cie postanowi\u0142em zaprezentowa\u0107 kr\u00f3tk\u0105 analiz\u0119 ministerstw pod k\u0105tem ich struktury organizacyjnej.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Zgodnie z ustaw\u0105 o Radzie Ministr\u00f3w<\/a> w sk\u0142ad ka\u017cdego ministerstwa wchodz\u0105 takie kom\u00f3rki organizacyjne jak:<\/p>\n\n\n\n

\n

1) departamenty \u2013 do realizacji merytorycznych zada\u0144 ministerstwa;
2) biura \u2013 do realizacji zada\u0144 w zakresie obs\u0142ugi ministerstwa;
3) sekretariaty \u2013 do obs\u0142ugi ministra oraz komitet\u00f3w, rad i zespo\u0142\u00f3w;
4) wydzia\u0142y, referaty, zespo\u0142y \u2013 jako kom\u00f3rki organizacyjne wewn\u0105trz kom\u00f3rek
wymienionych w pkt 1 i 2.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Wed\u0142ug stanu na dzie\u0144 dzisiejszy \u0142\u0105cznie kom\u00f3rek organizacyjnych w 19 ministerstwach i w Kancelarii Prezesa Rady Ministr\u00f3w mamy 456, z czego 242 to kom\u00f3rki, kt\u00f3re mo\u017cna \u015bmia\u0142o okre\u015bli\u0107 jako merytoryczne, a pozosta\u0142e 214 – bardziej obs\u0142ugowe. <\/p>\n\n\n\n

Tu jednak wa\u017cne zastrze\u017cenie: przymiotnik „merytoryczne” nie powinien by\u0107 rozumiany ocennie, jako wyraz uznania dla jako\u015bci pracy tych w\u0142a\u015bnie kom\u00f3rek, natomiast kom\u00f3rka „obs\u0142ugowa” to wcale nie wy\u0142\u0105cznie ta, kt\u00f3ra „zamawia papier toaletowy” w urz\u0119dzie (cho\u0107 papier toaletowy to podstawa!). Merytoryczne w tej klasyfikacji s\u0105 raczej kom\u00f3rki, kt\u00f3re zapewniaj\u0105 realizacj\u0119 zada\u0144 podstawowych dla danego resortu; to te, kt\u00f3re wykonuj\u0105 statutowe, ustawowe zadania. Nie da si\u0119 jednak ich realizowa\u0107 bez wsparcia w postaci obs\u0142ugi prawnej, osadzenia w ramach wsp\u00f3\u0142pracy mi\u0119dzynarodowej, kontroli i audytu, a tak\u017ce innych, by\u0107 mo\u017ce bardziej logistycznych czynno\u015bci.<\/p>\n\n\n\n

Jaki jest aktualny udzia\u0142 kom\u00f3rek merytorycznych w liczbie kom\u00f3rek organizacyjnych og\u00f3\u0142em? Przyjmijmy jeszcze jedno dodatkowe za\u0142o\u017cenie, \u017ce za merytoryczne uznamy w tym przypadku tak\u017ce kom\u00f3rki prawne (w ministerstwach odpowiadaj\u0105 zazwyczaj za koordynacj\u0119 dzia\u0142alno\u015bci legislacyjnej) oraz kom\u00f3rki do spraw wsp\u00f3\u0142pracy mi\u0119dzynarodowej. Obie te kategorie swoj\u0105 prac\u0119 opieraj\u0105 w znacznej mierze na tzw. „wk\u0142adach merytorycznych” od innych kom\u00f3rek, st\u0105d, co do zasady, uznaj\u0119 je za obs\u0142ugowe, ale z racji tego, \u017ce ich znaczenie jest bardzo istotne dla ca\u0142okszta\u0142tu dzia\u0142ania resort\u00f3w „podci\u0105gnijmy” je r\u00f3wnie\u017c pod merytoryczne.<\/p>\n\n\n\n

No dobrze, to jaki jest stosunek „merytorycznych” do wszystkich?<\/p>\n\n\n\n

68%<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Du\u017co to czy ma\u0142o? Nie znam niestety danych na temat tego jaki jest udzia\u0142 kom\u00f3rek dzia\u0142alno\u015bci podstawowej do og\u00f3\u0142u w organizacjach sektora prywatnego, ale wydaje si\u0119, \u017ce te niespe\u0142na 70% jest wynikiem przyzwoitym. Warto by\u0142oby kiedy\u015b sprawdzi\u0107, jak liczne s\u0105 te wszystkie biura i departamenty, \u017ceby oceni\u0107 czy tak\u017ce pod k\u0105tem kadrowym ten udzia\u0142 utrzymuje si\u0119 na podobnym poziomie. P\u00f3ki co musimy zadowoli\u0107 si\u0119 jedynie sam\u0105 liczb\u0105.<\/p>\n\n\n\n

A jak ten sam wska\u017anik kszta\u0142tuje si\u0119 w poszczeg\u00f3lnych ministerstwach?<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Znowu, trzeba pami\u0119ta\u0107, \u017ce \u017cadne ministerstwo bez kom\u00f3rki ds. kontroli, kadr czy bud\u017cetu nie b\u0119dzie w stanie realizowa\u0107 swoich statutowych funkcji. Nie nale\u017cy wi\u0119c czyta\u0107 tego wykresu w taki spos\u00f3b, \u017ce tylko 50% kom\u00f3rek w Ministerstwie Sportu i Turystki albo w MSWiA to „kom\u00f3rki w\u0142a\u015bciwe”, a ca\u0142a reszta to balast, kt\u00f3ry najlepiej by\u0142oby zlikwidowa\u0107. Warto jednak pomy\u015ble\u0107 nad tym, czy przynajmniej cz\u0119\u015b\u0107 z tych funkcji pomocniczych (rekrutacje, planowanie i wykonywanie bud\u017cetu, obs\u0142uga techniczna urz\u0119du itd.) nie nale\u017ca\u0142oby uwsp\u00f3lni\u0107 dla wszystkich urz\u0119d\u00f3w, a je\u015bli nie, to przynajmniej doprowadzi\u0107 do ujednolicenia proces\u00f3w realizowanych w tych kom\u00f3rkach.<\/p>\n\n\n\n

A jak wygl\u0105d struktura organizacyjna ministerstw i KPRM w warto\u015bciach bezwzgl\u0119dnych?<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Prosz\u0119 zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na kilka smaczk\u00f3w:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. 1. W KPRM<\/a> a\u017c sze\u015b\u0107 kom\u00f3rek odpowiada za szeroko rozumian\u0105 wsp\u00f3\u0142prac\u0119 mi\u0119dzynarodow\u0105 (Dep. Prawa Unii Europejskiej; Dep. Spraw Zagranicznych; Dep. Ekonomiczny Unii Europejskiej; Dep. Komitetu do Spraw Europejskich; Dep. Przygotowania i Sprawowania Przewodnictwa w Radzie UE; Biuro Sekretariatu Europejskiego)<\/li>\n\n\n\n
  2. 2. W tym samym KPRM w dalszym ci\u0105gu dzia\u0142aj\u0105 dwa „departamenty popowodziowe” (Dep. Planowania i Koordynacji Odbudowy oraz Dep. Wsp\u00f3\u0142pracy i Monitoringu Odbudowy) – miejmy nadziej\u0119, \u017ce w najbli\u017cszych dniach nie pojawi\u0105 si\u0119 nowe kataklizmy, kt\u00f3re przed\u0142u\u017c\u0105 sens ich istnienia…<\/li>\n\n\n\n
  3. 3. Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego jako jedyne ma a\u017c dwie kom\u00f3rki prawne (Departament Prawny<\/a> i Departament Legislacyjny<\/a>). Dlaczego?!<\/li>\n\n\n\n
  4. 4. Ministerstwo Sprawiedliwo\u015bci<\/a> to z drugiej strony… „jeden wielki departament prawny”, w kt\u00f3rym ka\u017cda kom\u00f3rka odpowiada za inn\u0105 ga\u0142\u0105\u017a prawa.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Pe\u0142ne zestawienie aktualnych biur i departament\u00f3w polskich ministerstw i KPRM znajdziecie TUTAJ<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

    Moim skromnym zdaniem niewa\u017cne jest to, ile ministerstw ostanie si\u0119 po rekonstrukcji. Dla sprawno\u015bci naszego pa\u0144stwa nie jest te\u017c wcale kluczowe to, kto b\u0119dzie odpowiedzialny za ten czy inny resort. Te przetasowania ju\u017c by\u0142y i wcale wiele si\u0119 po nich nie zmieni\u0142o (opisywa\u0142em te zmiany w tek\u015bcie<\/a> sprzed dw\u00f3ch lat, gdy na nowo powstawa\u0142o Ministerstwo Cyfryzacji). Kluczowe s\u0105 natomiast PROCESY. Kluczowe jest skuteczne i efektywne realizowanie zada\u0144 pa\u0144stwa, a te zazwyczaj realizowane s\u0105 w spos\u00f3b ci\u0105g\u0142y i powtarzalny, bardziej procesowy ni\u017c projektowy.<\/p>\n\n\n\n

    \n
    TUNING RZ\u0104DOWEJ MASZYNERII – ANALIZA ZMIAN W STRUKTURZE MINISTERSTW<\/a><\/blockquote>