{"id":6070,"date":"2025-06-03T12:00:00","date_gmt":"2025-06-03T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/?p=6070"},"modified":"2025-06-03T11:39:50","modified_gmt":"2025-06-03T09:39:50","slug":"jak-ograniczyc-biurokracje-przy-tworzeniu-prawa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2025\/06\/03\/jak-ograniczyc-biurokracje-przy-tworzeniu-prawa\/","title":{"rendered":"Jak ograniczy\u0107 biurokracj\u0119 przy tworzeniu prawa"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Proces legislacyjny z perspektywy urz\u0119dnika s\u0142u\u017cby cywilnej wymaga zmian. Pierwszym krokiem jest elektronizacja procedur tworzenia prawa.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><em>Artyku\u0142 opublikowany na \u0142amach dodatku do Rzeczpospolitej \u2013 <a href=\"https:\/\/pro.rp.pl\/administracja\/art42417321-jak-ograniczyc-biurokracje-przy-tworzeniu-prawa\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Tygodnika Urz\u0119dnik\u00f3w<\/a><\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Zgodnie z okre\u015blon\u0105 w art. 7 Konstytucji zasad\u0105 praworz\u0105dno\u015bci organy w\u0142adzy publicznej dzia\u0142aj\u0105 na podstawie i&nbsp;w&nbsp;granicach prawa. Oznacza to, \u017ce prawo jest narz\u0119dziem pracy urz\u0119dnik\u00f3w. Dlatego tak wa\u017cna jest jego jako\u015b\u0107, a na jako\u015b\u0107 prawa ma istotny wp\u0142yw proces legislacyjny.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Brak systemu teleinformatycznego<\/h2>\n\n\n\n<p>W procesie tym Konstytucja RP przyznaje Radzie Ministr\u00f3w istotne uprawnienia. Cz\u0142onkowie korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej zatrudnieni w urz\u0119dach administracji rz\u0105dowej aktywnie uczestnicz\u0105 w tworzeniu prawa w Polsce.&nbsp;Przez kilkana\u015bcie lat pracy w r\u00f3\u017cnych urz\u0119dach administracji rz\u0105dowej tak\u017ce i ja mia\u0142am okazj\u0119 bra\u0107 udzia\u0142 w dzia\u0142aniach w ramach rz\u0105dowego procesu legislacyjnego. Proces ten z perspektywy urz\u0119dnika wymaga zmian.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed alignright is-type-wp-embed is-provider-sprawne-pa-stwo wp-block-embed-sprawne-pa-stwo\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"q1xTMtVQI9\"><a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/05\/09\/prawo-gospodarcze-musi-byc-przyjazne-rowniez-urzednikom\/\">Prawo gospodarcze musi by\u0107 przyjazne. R\u00f3wnie\u017c urz\u0119dnikom!<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Prawo gospodarcze musi by\u0107 przyjazne. R\u00f3wnie\u017c urz\u0119dnikom!&#8221; &#8212; Sprawne Pa\u0144stwo\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/05\/09\/prawo-gospodarcze-musi-byc-przyjazne-rowniez-urzednikom\/embed\/#?secret=IzN32Cc7so#?secret=q1xTMtVQI9\" data-secret=\"q1xTMtVQI9\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>W pierwszej kolejno\u015bci powinna nast\u0105pi\u0107 elektronizacja procedur tworzenia prawa. Skutkiem braku systemu teleinformatycznego u\u0142atwiaj\u0105cego tworzenie przepis\u00f3w prawa jest obci\u0105\u017cenie urz\u0119dnik\u00f3w wieloma \u017cmudnymi i&nbsp;czasoch\u0142onnymi czynno\u015bciami. W zesz\u0142ym roku Fundacja Sprawne Pa\u0144stwo (FSP) w&nbsp;ramach konsultacji publicznych zg\u0142osi\u0142a uwagi do projektu ustawy dotycz\u0105cej deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego. Tabela uwag zg\u0142oszonych w ramach konsultacji publicznych zawiera\u0142a 409 punkt\u00f3w i liczy\u0142a 513 stron.&nbsp;W sumie w&nbsp;ramach uzgodnie\u0144 mi\u0119dzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania zg\u0142oszono ponad 800 uwag, kt\u00f3re w sumie liczy\u0142o przesz\u0142o 900 stron. W&nbsp;praktyce oznacza to, \u017ce jaki\u015b urz\u0119dnik musia\u0142 te wszystkie uwagi metod\u0105 kopiuj wklej po\u0142\u0105czy\u0107 w odpowiednie tabele. \u0141atwo sobie wyobrazi\u0107 jak du\u017co czasu zajmuje \u0142\u0105czenie tylu uwag pochodz\u0105cych od r\u00f3\u017cnych podmiot\u00f3w w tak d\u0142ugie dokumenty. A tworzenie tabel z uwagami to tylko jedna z wielu czynno\u015bci, kt\u00f3re wykonuj\u0105 urz\u0119dnicy zaanga\u017cowani w proces legislacyjny.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Ma\u0142o czasu na analiz\u0119 projektu<\/h2>\n\n\n\n<p>Bardzo nas cieszy powo\u0142anie w zesz\u0142ym roku Zespo\u0142u &#8222;e-legislacja&#8221;, kt\u00f3rego celem jest m.in. opracowanie za\u0142o\u017ce\u0144 dla system\u00f3w teleinformatycznych obs\u0142uguj\u0105cych proces legislacyjny. Mamy nadziej\u0119, \u017ce&nbsp;prace Zespo\u0142u oka\u017c\u0105 si\u0119 owocne i wkr\u00f3tce powstanie system informatyzuj\u0105cy proces tworzenia prawa. Realizowany przez NASK kilka lat temu z dotacji Ministerstwa Cyfryzacji projekt pn. <a href=\"https:\/\/archiwum.nask.pl\/pl\/projekty-dofinansowane\/projekty-realizowane-ze\/3950,Upowszechnienie-i-rozwoj-systemu-do-obslugi-Rzadowego-Procesu-Legislacyjnego-eRP.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Upowszechnianie i rozw\u00f3j systemu do obs\u0142ugi Rz\u0105dowego Procesu Legislacyjnego e-RPL 2.0<\/a> nie zosta\u0142 wdro\u017cony. A szkoda, bo narz\u0119dzia informatyczne oszcz\u0119dzaj\u0105 czas, a czas to pieni\u0105dz &#8211; czas urz\u0119dnik\u00f3w to wsp\u00f3lny pieni\u0105dz podatnik\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"774\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/wp-content\/uploads\/2025\/06\/image-1024x774.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-6074\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p>Obecnie urz\u0119dnicy uczestnicz\u0105cy w uzgodnieniach mi\u0119dzyresortowych i&nbsp;opiniowaniu projekt\u00f3w akt\u00f3w prawnych musz\u0105 por\u00f3wnywa\u0107 tekst starego i nowego aktu prawnego. A&nbsp;przecie\u017c na rynku istniej\u0105 programy umo\u017cliwiaj\u0105ce nanoszenie projektowanych zmian na obowi\u0105zuj\u0105cy tekst aktu prawnego. Ten problem r\u00f3wnie\u017c powinien zosta\u0107 rozwi\u0105zany.<\/p>\n\n\n\n<p>Elektronizacja procesu tworzenia prawa ograniczy biurokracj\u0119 w&nbsp;urz\u0119dach zwi\u0105zan\u0105 z tworzeniem i przesy\u0142aniem pism. Z uwagi na&nbsp;hierarchiczn\u0105 struktur\u0105 administracji obecnie projekty s\u0105 przekazywane przez ministerstwa urz\u0119dom podleg\u0142ym i nadzorowanym do zaopiniowania, czy te\u017c zg\u0142oszenia uwag. Wymiana korespondencji zajmuje sporo czasu. W efekcie urz\u0119dnicy zatrudnieni w tych urz\u0119dach maj\u0105 go mniej na merytoryczn\u0105 analiz\u0119 projektu. A przecie\u017c im wi\u0119cej czasu na ocen\u0119 projektu ma urz\u0119dnik, tym lepsza b\u0119dzie jako\u015b\u0107 jego pracy.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Resortowo\u015b\u0107 w negatywnym znaczeniu<\/h2>\n\n\n\n<p>Wymienione przeze mnie problemy maj\u0105 charakter techniczny, kt\u00f3re pomo\u017ce rozwi\u0105za\u0107 stworzenie nowoczesnego i uniwersalnego narz\u0119dzia teleinformatycznego do obs\u0142ugi rz\u0105dowego procesu legislacyjnego. Niemniej na jako\u015b\u0107 prawa ma tak\u017ce wp\u0142yw spos\u00f3b jego opracowywania.<\/p>\n\n\n\n<p>W&nbsp;praktyce projekt tekstu aktu prawnego jest tworzony przez konkretnego urz\u0119dnika lub grup\u0119 urz\u0119dnik\u00f3w z okre\u015blonego resortu. I to wydaje si\u0119 by\u0107 przyczyn\u0105 p\u00f3\u017aniejszych problem\u00f3w. Bowiem bol\u0105czk\u0105 naszej administracji jest zjawisko resortowo\u015bci w negatywnym znaczeniu. Poj\u0119cie to oznacza podzia\u0142 pa\u0144stwa na poszczeg\u00f3lne resorty \u201esilosy\u201d, kt\u00f3re ze sob\u0105 nie wsp\u00f3\u0142pracuj\u0105, a&nbsp;czasami wr\u0119cz utrudniaj\u0105 realizacj\u0119 zak\u0142adanych cel\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n<p>Dlatego, aby przeciwdzia\u0142a\u0107 temu zjawisku, a tak\u017ce poprawi\u0107 nie zawsze idealn\u0105 komunikacj\u0119 mi\u0119dzy urz\u0119dami proponujemy, aby dokumenty rz\u0105dowe, w szczeg\u00f3lno\u015bci akty prawne by\u0142y opracowywane w mi\u0119dzyresortowych zespo\u0142ach roboczych w kt\u00f3rych sk\u0142ad wchodziliby urz\u0119dnicy z tych urz\u0119d\u00f3w, kt\u00f3rych dzia\u0142a\u0144 dotyczy\u0142by projekt aktu. Zawsze w pracach zespo\u0142u roboczego powinien uczestniczy\u0107 urz\u0119dnik Ministerstwa Finans\u00f3w. W praktyce bowiem ten resort ma decyduj\u0105cy g\u0142os odno\u015bnie do propozycji przepis\u00f3w powoduj\u0105cych obci\u0105\u017cenia dla bud\u017cetu, a w konsekwencji wp\u0142yw na spos\u00f3b realizowania zada\u0144 pa\u0144stwa. Zjawisko resortowo\u015bci w ramach rz\u0105dowego procesu legislacyjnego opisali\u015bmy na stronie internetowej FSP na&nbsp;przyk\u0142adzie prac nad przepisami dotycz\u0105cymi odnawialnych \u017ar\u00f3de\u0142 energii, do kt\u00f3rego lektury zach\u0119cam.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-sprawne-pa-stwo wp-block-embed-sprawne-pa-stwo\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"liASJhea20\"><a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2025\/01\/30\/historia-pewnej-nowelizacji-biedny-urzad-regulacji-energetyki-bogaty-minister-finansow\/\">Historia pewnej nowelizacji. Biedny Urz\u0105d Regulacji Energetyki, bogaty Minister Finans\u00f3w.<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Historia pewnej nowelizacji. Biedny Urz\u0105d Regulacji Energetyki, bogaty Minister Finans\u00f3w.&#8221; &#8212; Sprawne Pa\u0144stwo\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2025\/01\/30\/historia-pewnej-nowelizacji-biedny-urzad-regulacji-energetyki-bogaty-minister-finansow\/embed\/#?secret=QrksjeyuWT#?secret=liASJhea20\" data-secret=\"liASJhea20\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Konferencje wdro\u017ceniowe<\/h2>\n\n\n\n<p>Jednak nie tylko tworzenie prawa wymaga wsp\u00f3\u0142pracy mi\u0119dzy urz\u0119dami. Aby prawo spe\u0142ni\u0142o zak\u0142adane cele musi by\u0107 stosowane zgodnie z intencj\u0105 ustawodawcy. W celu poprawy jako\u015bci stosowania prawa przez administracj\u0119 publiczn\u0105 FSP w zesz\u0142ym roku wyst\u0105pi\u0142a do Prezesa Rady Ministr\u00f3w z petycj\u0105 w sprawie wprowadzenia spotka\u0144 informacyjnych w przypadku istotnej zmiany przepis\u00f3w. Obowi\u0105zek przeprowadzenia spotkania w kt\u00f3rym uczestniczyliby pracownicy r\u00f3\u017cnych urz\u0119d\u00f3w spoczywa\u0142by na ministrze w\u0142a\u015bciwym w zakresie wprowadzonych zmian. W ten spos\u00f3b poprzez organizowanie de facto konferencji wdro\u017ceniowych by\u0142oby mo\u017cliwe, nie tylko upowszechnienie w\u015br\u00f3d urz\u0119dnik\u00f3w wiedzy dotycz\u0105cej nowych przepis\u00f3w, ale r\u00f3wnie\u017c szybkie ujawnienie problem\u00f3w zwi\u0105zanych z&nbsp;wprowadzeniem zmian prawnych. Niestety nasza propozycja pozostaje tylko na papierze. Mamy jednak nadziej\u0119, \u017ce w przysz\u0142o\u015bci uda nam si\u0119 przekona\u0107 do jej wdro\u017cenia urz\u0119dnik\u00f3w Kancelarii Prezesa Rady Ministr\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-sprawne-pa-stwo wp-block-embed-sprawne-pa-stwo\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"n6t2dpA8MR\"><a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/06\/24\/walczmy-z-silosowoscia-organizujmy-spotkania-informacyjne-petycja-fsp\/\">Walczmy z silosowo\u015bci\u0105. Organizujmy spotkania informacyjne! [PETYCJA FSP]<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Walczmy z silosowo\u015bci\u0105. Organizujmy spotkania informacyjne! [PETYCJA FSP]&#8221; &#8212; Sprawne Pa\u0144stwo\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/06\/24\/walczmy-z-silosowoscia-organizujmy-spotkania-informacyjne-petycja-fsp\/embed\/#?secret=8uJwMuVXZy#?secret=n6t2dpA8MR\" data-secret=\"n6t2dpA8MR\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>*****<\/p>\n\n\n\n<p>Rz\u0105dowy proces legislacyjny z perspektywy urz\u0119dnika jest procesem wymagaj\u0105cym zmian, cz\u0119\u015b\u0107 tych zmian wymieni\u0142am. Ich skutkiem powinno by\u0107 polepszenie jako\u015bci tworzonego prawa, a w rezultacie poprawa rzetelno\u015bci i&nbsp;sprawno\u015bci dzia\u0142anie instytucji publicznych. Pa\u0144stwo to skomplikowany mechanizm. Nawet najlepszy urz\u0119dnik nie zapewni jego prawid\u0142owego dzia\u0142ania bez odpowiedniego narz\u0119dzia.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Proces legislacyjny z perspektywy urz\u0119dnika s\u0142u\u017cby cywilnej wymaga zmian. Pierwszym krokiem jest elektronizacja procedur tworzenia prawa. Artyku\u0142 opublikowany na \u0142amach dodatku do Rzeczpospolitej \u2013 Tygodnika Urz\u0119dnik\u00f3w. Zgodnie z okre\u015blon\u0105 w [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6071,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[46],"tags":[98,134,67,45,44,50],"class_list":["post-6070","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-aktualnosci","tag-e-administracja","tag-legislacja","tag-rzadowy-proces-legislacyjny","tag-silosowosc","tag-sluzba-cywilna","tag-urzednicy"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6070","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6070"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6070\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6076,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6070\/revisions\/6076"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6071"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6070"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6070"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6070"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}