{"id":5462,"date":"2024-11-28T08:52:15","date_gmt":"2024-11-28T07:52:15","guid":{"rendered":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/?p=5462"},"modified":"2024-11-28T08:52:16","modified_gmt":"2024-11-28T07:52:16","slug":"piotr-serafin-juz-prawie-komisarzem-do-spraw-budzetu-i-administracji-publicznej-oraz-zwalczania-naduzyc-finansowych","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/11\/28\/piotr-serafin-juz-prawie-komisarzem-do-spraw-budzetu-i-administracji-publicznej-oraz-zwalczania-naduzyc-finansowych\/","title":{"rendered":"Piotr Serafin (ju\u017c prawie) komisarzem do spraw bud\u017cetu i administracji publicznej oraz zwalczania nadu\u017cy\u0107 finansowych."},"content":{"rendered":"\n

Jak podaje Polska Agencja Prasowa<\/a> „Parlament Europejski na posiedzeniu w \u015brod\u0119 w Strasburgu zatwierdzi\u0142 w g\u0142osowaniu sk\u0142ad nowej Komisji Europejskiej, na kt\u00f3rej czele ponownie stanie Ursula von der Leyen. Za g\u0142osowa\u0142o 370 europos\u0142\u00f3w, 282 by\u0142o przeciw, a 36 wstrzyma\u0142o si\u0119 od g\u0142osu.”. Teraz, aby Komisja w nowym sk\u0142adzie mog\u0142a przyst\u0105pi\u0107 do pracy, pozostaje ju\u017c tylko konieczno\u015b\u0107 uzyskania zgody Rady Europejskiej (szef\u00f3w pa\u0144stw i rz\u0105d\u00f3w UE), ale to ju\u017c raczej formalno\u015b\u0107.<\/strong><\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n

Dlaczego o tym pisz\u0119? Dlatego, \u017ce jedno z najwa\u017cniejszych stanowisk w nowej Komisji przypadnie Polakowi, Piotrowi Serafinowi<\/a>. Ma by\u0107 komisarzem do spraw bud\u017cetu i administracji publicznej oraz zwalczania nadu\u017cy\u0107 finansowych. Oczywi\u015bcie, jak \u015bwiat \u015bwiatem, wszystkich najbardziej interesuj\u0105 pieni\u0105dze, a wi\u0119c pierwszy element nowych obowi\u0105zk\u00f3w Serafina. Nas natomiast w tym miejscu o wiele bardziej interesuj\u0105 jednak kwestie administracyjne (organizacyjne, funkcjonalne, zarz\u0105dcze), wi\u0119c sprawdzi\u0142em czym, tak na dobr\u0105 spraw\u0119, nasz rodak b\u0119dzie si\u0119 zajmowa\u0142 w odniesieniu do administracji publicznej w\u0142a\u015bnie. Zarys jego zada\u0144 znalaz\u0142em w Mission Letter<\/a> (tj. w pi\u015bmie okre\u015blaj\u0105cym zadania), kt\u00f3ry do pana Serafina skierowa\u0142a jego nowa szefowa, Ursula von der Leyen.<\/p>\n\n\n\n

Fragment listu po\u015bwi\u0119cony administracji zatytu\u0142owa\u0142a „Nowoczesna administracja publiczna” i rozpocz\u0119\u0142a od kr\u00f3tkiego wprowadzenia:<\/p>\n\n\n\n

\n

Pana zadaniem b\u0119dzie zadbanie o to, aby Europa mog\u0142a polega\u0107 na nowoczesnej i efektywnej administracji publicznej, dzi\u0119ki kt\u00f3rej b\u0119dziemy realizowa\u0107 nasze priorytety polityczne i zmienia\u0107 \u017cycie codzienne Europejczyk\u00f3w na lepsze.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Podoba mi si\u0119 zaznaczenie wyra\u017anego zwi\u0105zku mi\u0119dzy efektywn\u0105 administracj\u0105 publiczn\u0105 a zdolno\u015bci\u0105 do realizacji okre\u015blonych priorytet\u00f3w. Za ka\u017cd\u0105 „zmian\u0105 na lepsze” w r\u00f3\u017cnych obszarach zaanga\u017cowania organ\u00f3w UE stoi ca\u0142kiem spore grono urz\u0119dnik\u00f3w – dok\u0142adnie 32 484 urz\u0119dnik\u00f3w (polecam przy okazji bardzo fajny dashboard<\/a> udost\u0119pniony przez KE, a po\u015bwi\u0119cony zatrudnieniu w tej\u017ce).<\/p>\n\n\n\n

Co dalej? Dalej Niemka okre\u015bli\u0142a siedem zada\u0144 zwi\u0105zanych z pe\u0142nieniem tej funkcji. Sp\u00f3jrzmy na to przez pryzmat naszego, polskiego podw\u00f3rka. Mo\u017ce warto wyci\u0105gn\u0105\u0107 jakie\u015b wnioski z tych, p\u00f3ki co og\u00f3lnikowo okre\u015blonych priorytet\u00f3w w zakresie sprawno\u015bci unijnych instytucji?<\/p>\n\n\n\n

\n

Powierzam Panu przeprowadzenie szeroko zakrojonego przegl\u0105du organizacji i funkcjonowania Komisji<\/em>, obejmuj\u0105cego zewn\u0119trzn\u0105 analiz\u0105 por\u00f3wnawcz\u0105. W pracach tych b\u0119dzie Pana wspiera\u0107 grupa refleksji wysokiego szczebla zajmuj\u0105ca si\u0119 przysz\u0142o\u015bci\u0105 s\u0142u\u017cby cywilnej Komisji.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Przegl\u0105d organizacji i funkcjonowania Komisji… Grupa refleksji nad przysz\u0142o\u015bci\u0105 s\u0142u\u017cby cywilnej… Brzmi bardzo smakowicie, cho\u0107 nie wiadomo co z tych plan\u00f3w wyjdzie. Ka\u017cda „grupa refleksji” (grupa robocza, komitet do spraw…) obarczona jest ryzykiem pustos\u0142owia i rekomendacji oderwanych od politycznej woli i\/lub realnych mo\u017cliwo\u015bci implementacyjnych. Tym niemniej sama idea zdaje si\u0119 s\u0142uszna. S\u0142u\u017cba cywilna nie jest warto\u015bci\u0105 sam\u0105 w sobie. Je\u015bli ma spe\u0142nia\u0107 swoj\u0105 rol\u0119, decydenci musz\u0105 poddawa\u0107 j\u0105 ci\u0105g\u0142ej analizie i konsekwentnym reformom. Ale o elastyczno\u015bci kilka s\u0142\u00f3w za chwil\u0119.<\/p>\n\n\n\n

\n

Chcia\u0142abym, aby Komisja by\u0142a prawdziwie inkluzywnym miejscem pracy opartym na zasadach zr\u00f3wnowa\u017conego rozwoju<\/em>. B\u0119dzie Pan wsp\u00f3\u0142pracowa\u0142 ze mn\u0105 nad popraw\u0105 r\u00f3wnowagi geograficznej w\u015br\u00f3d naszych pracownik\u00f3w, konsolidacj\u0105 post\u0119p\u00f3w w zakresie r\u00f3wnowagi p\u0142ci osi\u0105gni\u0119tych podczas ostatniej kadencji oraz nad tym, aby nasz personel lepiej odzwierciedla\u0142 spo\u0142ecze\u0144stwo europejskie. Dopilnuje Pan r\u00f3wnie\u017c tego, aby nasza zmodernizowana polityka przeciwko napastowaniu gwarantowa\u0142a miejsca pracy, kt\u00f3re jest bezpieczne i oparte na wzajemnym szacunku.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Poprawa r\u00f3wnowagi geograficznej! To jest prawdziwie polski priorytet dla komisarza Serafina! Zgodnie z oficjalnymi danymi KE z pocz\u0105tku tego roku<\/a> Polacy zajmuj\u0105 \u0142\u0105cznie 5% stanowisk w unijnej s\u0142u\u017cbie cywilnej. Tymczasem – zgodnie z opracowaniem Strategia wspierania Polak\u00f3w w instytucjach Unii Europejskiej<\/a> autorstwa Stowarzyszenia Network PL<\/a> – powinni\u015bmy dysponowa\u0107 pul\u0105 wi\u0119ksz\u0105 o 3,2 punktu procentowego (ponad 1 000 etat\u00f3w wi\u0119cej). Niech wypowiedz\u0105 si\u0119 m\u0105drzejsi ode mnie, ale „nasycenie” struktur Unii Europejskiej pracownikami z poszczeg\u00f3lnych kraj\u00f3w cz\u0142onkowskich pono\u0107 w jakim\u015b stopniu wp\u0142ywa na uwzgl\u0119dnienie stanowiska tych kraj\u00f3w w stanowisku ca\u0142ej Komisji…<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n
\n

Przedstawi Pan propozycje, jak poprawi\u0107 rekrutacj\u0119 i zarz\u0105dzanie talentami<\/em>, tak aby we wszystkich miejscach zatrudnienia przyci\u0105ga\u0107 i zatrzymywa\u0107 wykwalifikowanych, zr\u00f3\u017cnicowanych, wszechstronnych i zmotywowanych pracownik\u00f3w. Dopilnuje Pan r\u00f3wnie\u017c, aby Komisja wdra\u017ca\u0142a skuteczn\u0105 i atrakcyjn\u0105 polityk\u0119 mobilno\u015bci pracownik\u00f3w w ca\u0142ej organizacji.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Problem bodaj\u017ce wszystkich administracji na \u015bwiecie (no, mo\u017ce poza singapursk\u0105<\/a>) – jak konkurowa\u0107 o najlepszych pracownik\u00f3w z sektorem prywatnym? Poza tym: polityka mobilno\u015bci. Mobilno\u015b\u0107 wewn\u0119trzna to zjawisko powszechnie znane. Niestety cz\u0119sto mobilno\u015b\u0107 ta wynika z resortowego podbierania sobie najlepszych, najbardziej ambitnych urz\u0119dnik\u00f3w, co jest zazwyczaj gr\u0105 o sumie zerowej, a „ograbione” urz\u0119dy musz\u0105 z wielkim trudem szuka\u0107 nowych pracownik\u00f3w i d\u0142ugo szkoli\u0107 ich, aby odbudowa\u0107 utracon\u0105 wiedz\u0119 i kompetencje. Jak zarz\u0105dza\u0107 mobilno\u015bci\u0105, a nie tylko j\u0105 zauwa\u017ca\u0107 – oto jest pytanie!<\/p>\n\n\n\n

\n

Powinien Pan r\u00f3wnie\u017c zapewni\u0107, aby Komisja sta\u0142a si\u0119 jeszcze bardziej elastyczna<\/em> i dostosowywa\u0142a swoje struktury, metody pracy i zasoby do zmieniaj\u0105cych si\u0119 potrzeb i priorytet\u00f3w.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

No w\u0142a\u015bnie, elastyczna<\/em>. Czy okre\u015blenie to przychodzi nam na my\u015bl, gdy chcemy jako\u015b okre\u015bli\u0107 t\u0105 lub inn\u0105 administracj\u0119? Czy cechuje ono nasz\u0105 s\u0142u\u017cb\u0119 cywiln\u0105? Na pewno co\u015b na ten temat mieliby do powiedzenia politycy poprzedniego rz\u0105du, kt\u00f3ry mia\u0142 to nieszcz\u0119\u015bcie, \u017ce musia\u0142 mierzy\u0107 si\u0119 z bezprecedensowymi konsekwencjami najpierw pandemii COVID-19, a p\u00f3\u017aniej – pe\u0142noskalowej wojny na Ukrainie. W bardzo warto\u015bciowym raporcie<\/a> autorzy Centrum Polityk Publicznych okre\u015blili zjawisko, kt\u00f3re wtedy zaobserwowali mianem „administracji r\u00f3wnoleg\u0142ej”, kt\u00f3r\u0105 rozumieli jako „r\u00f3\u017cne agencje publiczne czy firmy-sp\u00f3\u0142ki z wi\u0119kszo\u015bciowym udzia\u0142em pa\u0144stwa, dzia\u0142aj\u0105ce bardziej wed\u0142ug modelu rynkowego ni\u017c modelu zorientowanego na szeroko rozumiany interes publiczny, kt\u00f3re przejmuj\u0105 odpowiedzialno\u015b\u0107 za wdra\u017canie, a nieraz nawet za kreowanie polityki publicznej”.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n

Z kolei Zbigniew Parafianowicz, w arcyciekawej ksi\u0105\u017cce „Polska na wojnie”<\/a> (polecam wszystkim \u015bwi\u0119tym Miko\u0142ajom!), opisywa\u0142 powo\u0142anie w pocz\u0105tkowym etapie wojny na Ukrainie nowej quasi-s\u0142u\u017cby: CBN. Sk\u0105d ten skr\u00f3t? To akronim od „Czemu By Nie”, a wi\u0119c najcz\u0119stszej reakcji by\u0142ych \u017co\u0142nierzy i r\u00f3\u017cnej ma\u015bci funkcjonariuszy, kt\u00f3rzy w ten w\u0142a\u015bnie spos\u00f3b mieli reagowa\u0107 na propozycj\u0119 wej\u015bcia w sk\u0142ad nieformalnej „grupy od zada\u0144 specjalnych”. Jakie by\u0142y to zadania? Ano takie, kt\u00f3rych z racji na ograniczenia i skostnienie istniej\u0105cych, jak najbardziej oficjalnych instytucji nie mogli (nie musieli) wykonywa\u0107 ludzie w nich zatrudnieni. A to jaki\u015b szybki przerzut sprz\u0119tu na Ukrain\u0119 w godzinach nocnych, a to inne niestandardowe zadanie.<\/p>\n\n\n\n

Czy „administracja r\u00f3wnoleg\u0142a” i wszelkiej ma\u015bci CBN-y powinny by\u0107 „now\u0105 normalno\u015bci\u0105” w coraz bardziej niespokojnych czasach? Uwa\u017cam, \u017ce nie. To administracja publiczna powinna by\u0107 elastyczna, dostosowuj\u0105ca si\u0119 do wci\u0105\u017c zmieniaj\u0105cych warunk\u00f3w. Droga na skr\u00f3ty nie jest – d\u0142ugofalowo – dobrym rozwi\u0105zaniem.<\/p>\n\n\n\n

\n

B\u0119dzie Pan odpowiada\u0142 za propagowanie naszej dwojakiej transformacji \u2013 od ograniczenia \u015bladu w\u0119glowego po wykorzystanie nowych technologii. B\u0119dzie Pan kontynuowa\u0142 przej\u015bcie na struktury i metody pracy bardziej oparte na zasadach wsp\u00f3\u0142pracy<\/em>, r\u00f3wnie\u017c przez wprowadzanie narz\u0119dzi cyfrowych i narz\u0119dzi zarz\u0105dzania wiedz\u0105.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Chcia\u0142bym pozna\u0107 te „zasady wsp\u00f3\u0142pracy”, „narz\u0119dzia cyfrowe” i „narz\u0119dzia zarz\u0105dzania wiedz\u0105”. Obstawiam, \u017ce unijna administracja to wcale nie \u017caden wielki inkubator innowacyjno\u015bci, ale zawsze warto por\u00f3wna\u0107 swoje rozwi\u0105zania do tych przyj\u0119tych „gdzie\u015b indziej”.<\/p>\n\n\n\n

\n

B\u0119dzie Pan zajmowa\u0142 si\u0119 upraszczaniem, harmonizacj\u0105 i przyspieszeniem strategii i proces\u00f3w w dziedzinie zasob\u00f3w ludzkich<\/em>, mi\u0119dzy innymi przez nadanie priorytetu dla modernizacji proces\u00f3w kadrowych. B\u0119dzie Pan d\u0105\u017cy\u0142 do zacie\u015bnienia wsp\u00f3\u0142pracy i synergii z innymi instytucjami, agencjami i organami UE.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

„Zacie\u015bnienie wsp\u00f3\u0142pracy i synergia”. No w\u0142a\u015bnie, za tymi okr\u0105g\u0142ymi zdaniami mo\u017ce si\u0119 kry\u0107 wiele kr\u0119puj\u0105cych, a jak\u017ce dobrze nam znanych zjawisk. Na ile oci\u0119\u017ca\u0142o\u015b\u0107 Unii Europejskiej jest wynikiem wielu rozbie\u017cnych interes\u00f3w kraj\u00f3w cz\u0142onkowskich, a na ile problem\u00f3w w bie\u017c\u0105cej i strategicznej wsp\u00f3\u0142pracy mi\u0119dzy poszczeg\u00f3lnymi jej organami? By\u0107 mo\u017ce s\u0105 na ten temat jakie\u015b analizy, by\u0107 mo\u017ce prawda jest jeszcze bardziej z\u0142o\u017cona.<\/p>\n\n\n\n

\n

W kontek\u015bcie przysz\u0142ej rozszerzonej Unii oceni Pan wp\u0142yw rozszerzenia i przeprowadzi prace przygotowawcze niezb\u0119dne na potrzeby europejskiej administracji publicznej.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

„Rozszerzona Unia”… Kiedy to b\u0119dzie?<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Uczmy si\u0119 od najlepszych. A je\u015bli najlepsi s\u0105 gdzie\u015b tam, hen, daleko, to uczmy si\u0119 cho\u0107by na b\u0142\u0119dach innych, nawet tych wcale nie najlepszych administracji. Piotr Serafin stanie wkr\u00f3tce przed ogromem wyzwa\u0144 zwi\u0105zanych z kreowaniem ram finansowych funkcjonowania UE. Ciekawy jestem na ile, b\u0119d\u0105c pod ogromn\u0105 polityczn\u0105 presj\u0105, b\u0119dzie w stanie sprawowa\u0107 realny nadz\u00f3r tak\u017ce na tymi „nudnymi” kwestiami ci\u0105g\u0142ego „naoliwiania maszyny”. Zobaczymy, ale – je\u015bli to czyta – \u017cycz\u0119 wielu sukces\u00f3w!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Jak podaje Polska Agencja Prasowa „Parlament Europejski na posiedzeniu w \u015brod\u0119 w Strasburgu zatwierdzi\u0142 w g\u0142osowaniu sk\u0142ad nowej Komisji Europejskiej, na kt\u00f3rej czele ponownie stanie Ursula von der Leyen. Za […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":5469,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[46,35],"tags":[68,55,44,122],"class_list":["post-5462","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-aktualnosci","category-publicystyka","tag-administracja-publiczna","tag-instytucje-publiczne","tag-sluzba-cywilna","tag-unia-europejska"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5462","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5462"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5462\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5472,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5462\/revisions\/5472"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5469"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5462"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5462"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5462"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}