{"id":5116,"date":"2024-08-23T07:43:37","date_gmt":"2024-08-23T05:43:37","guid":{"rendered":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/?p=5116"},"modified":"2024-08-23T07:43:37","modified_gmt":"2024-08-23T05:43:37","slug":"stan-polskiej-sluzby-cywilnej-urzedy-centralne-cz-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/08\/23\/stan-polskiej-sluzby-cywilnej-urzedy-centralne-cz-2\/","title":{"rendered":"Stan polskiej s\u0142u\u017cby cywilnej &#8211; urz\u0119dy centralne (cz. 2)"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Po om\u00f3wieniu kwestii stanu zatrudnienia, struktury wiekowej oraz liczby urz\u0119dnik\u00f3w mianowanych w 32 urz\u0119dach centralnych, w kt\u00f3rych zatrudnieni s\u0105 cz\u0142onkowie korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej, nadesz\u0142a pora na temat wynagrodze\u0144 oraz fluktuacji kadr w tych urz\u0119dach.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-sprawne-pa-stwo wp-block-embed-sprawne-pa-stwo\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"7B44fpGQDH\"><a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/08\/12\/stan-polskiej-sluzby-cywilnej-urzedy-centralne-cz-1\/\">Stan polskiej s\u0142u\u017cby cywilnej &#8211; urz\u0119dy centralne (cz. 1)<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Stan polskiej s\u0142u\u017cby cywilnej &#8211; urz\u0119dy centralne (cz. 1)&#8221; &#8212; Sprawne Pa\u0144stwo\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/08\/12\/stan-polskiej-sluzby-cywilnej-urzedy-centralne-cz-1\/embed\/#?secret=WhhPBBLRxo#?secret=7B44fpGQDH\" data-secret=\"7B44fpGQDH\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>Zapraszam oczywi\u015bcie do lektury pierwszej cz\u0119\u015bci analizy urz\u0119d\u00f3w centralnych. Wklejam r\u00f3wnie\u017c, dla przypomnienia, wykaz skr\u00f3t\u00f3w, kt\u00f3re zastosowa\u0142em (stworzenie czytelnego wykresu uwzgl\u0119dniaj\u0105cego pe\u0142n\u0105 nazw\u0119 Urz\u0119du Rejestracji Produkt\u00f3w Leczniczych, Wyrob\u00f3w Medycznych i Produkt\u00f3w Biob\u00f3jczych okaza\u0142o si\u0119 zadaniem ponad moje si\u0142y&#8230;).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"304\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/image-20-1024x304.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-5118\"\/><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Fluktuacja kadr<\/h2>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"812\" height=\"578\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/image-19.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-5117\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p>Tu w\u0142a\u015bciwie nie jest potrzebny \u017caden komentarz, bo to si\u0119 samo komentuje. Oficjalne <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/sluzbacywilna\/szefowa-sluzby-cywilnej-zlozyla-sprawozdanie-za-2023-rok\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">sprawozdanie Szefa S\u0142u\u017cby Cywilnej za 2023 rok<\/a> m\u00f3wi jedynie o \u015brednim wska\u017aniku fluktuacji w urz\u0119dach centralnych (9,9%), a wi\u0119c w\u0142a\u015bciwie nic nie m\u00f3wi. Bo co nam po warto\u015bci \u015bredniej, je\u015bli w niekt\u00f3rych urz\u0119dach, podobnie z reszt\u0105 jak w przypadku niekt\u00f3rych ministerstw, wsp\u00f3\u0142czynnik odej\u015b\u0107 wyni\u00f3s\u0142 ponad 20%? Niech wypowiedz\u0105 si\u0119 m\u0105drzejsi ode mnie na temat potencjalnych konsekwencji takiego exodusu, ale czerwona lampka ostrzegawcza powinna zapali\u0107 si\u0119 we wszystkich urz\u0119dach, w kt\u00f3rych w trakcie roku odchodzi ponad 1\/5 pracownik\u00f3w. Nie wspomn\u0119 ju\u017c, \u017ce lampka o tym samym kolorze powinna zapali\u0107 si\u0119 r\u00f3wnie\u017c w ministerstwach nadzoruj\u0105cych te urz\u0119dy.<\/p>\n\n\n\n<p>Oczywi\u015bcie, odej\u015bcie odej\u015bciu nier\u00f3wne. Bywa tak, \u017ce odchodz\u0105 pracownicy s\u0142abi, kt\u00f3rzy si\u0119 z r\u00f3\u017cnych powod\u00f3w nie sprawdzili. Bywa niestety tak\u017ce i tak, \u017ce z urz\u0119d\u00f3w uciekaj\u0105 warto\u015bciowi fachowcy, kt\u00f3rych wiedzy i do\u015bwiadczenia nie spos\u00f3b szybko odtworzy\u0107. Niezale\u017cnie jednak od tego, jacy pracownicy dominowali w grupie tych, kt\u00f3rzy w danym okresie si\u0119 z urz\u0119dem po\u017cegnali, to zawsze s\u0105 jakie\u015b ujemne konsekwencje. Chocia\u017cby takie, \u017ce zazwyczaj trzeba wakat uzupe\u0142ni\u0107 nowym pracownikiem (co nie jest \u0142atwe &#8211; prawie po\u0142owa nabor\u00f3w w s\u0142u\u017cbie cywilnej ko\u0144czy si\u0119 fiaskiem), a nowego pracownika trzeba wielu rzeczy uczy\u0107 &#8222;od zera&#8221;. A wdra\u017caj\u0105 nowicjuszy ci, kt\u00f3rzy maj\u0105 do\u015b\u0107 swoich obowi\u0105zk\u00f3w, wi\u0119c zamiast zajmowa\u0107 si\u0119 nimi musz\u0105 dodatkowo przyucza\u0107 nowozatrudnionych.<\/p>\n\n\n\n<p>Ciekawe jest to, \u017ce tym razem &#8211; w przeciwie\u0144stwie do sytuacji zaobserwowanej w przypadku ministerstw i KPRM &#8211; nie wida\u0107 zwi\u0105zku mi\u0119dzy wska\u017anikiem fluktuacji a przeci\u0119tnym wynagrodzeniem ca\u0142kowitym. W ministerstwach potwierdza\u0142a si\u0119 intuicyjna my\u015bl, \u017ce wi\u0119cej pracownik\u00f3w odchodzi z pracy, je\u017celi pensje, jakie otrzymuj\u0105 s\u0105 ni\u017csze. Czemu zale\u017cno\u015b\u0107 ta nie wyst\u0119puje w urz\u0119dach centralnych? Nie wiem.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Wynagrodzenia<\/h2>\n\n\n\n<p>W pierwszej cz\u0119\u015bci naszej analizy dziwi\u0142em si\u0119, \u017ce pomimo tak ograniczonego zbioru urz\u0119d\u00f3w w tej kategorii (bo raptem 32) oraz podobnych funkcji w swoich zakresach kompetencji, urz\u0119dy centralne w Polsce charakteryzuj\u0105 si\u0119 bardzo du\u017cym zr\u00f3\u017cnicowaniem pod wzgl\u0119dem liczby  zatrudnianych urz\u0119dnik\u00f3w. Teraz moje zdziwienie ro\u015bnie jeszcze bardziej, gdy spogl\u0105dam na przeci\u0119tne wynagrodzenia oraz ich struktur\u0119.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"565\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/image-25-1024x565.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-5140\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p>Czemu w <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/gis\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">G\u0142\u00f3wnym Inspektoracie Sanitarnym<\/a> przeci\u0119tne pensje s\u0105 ponad dwukrotnie wy\u017csze ni\u017c w <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/udsc\/urzad-do-spraw-cudzoziemcow\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Urz\u0119dzie do Spraw Cudzoziemc\u00f3w<\/a>? Albo dlaczego przeci\u0119tne wynagrodzenie w <a href=\"https:\/\/www.wetgiw.gov.pl\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">G\u0142\u00f3wnym Inspektoracie Weterynarii<\/a> jest o ponad 1\/3 wy\u017csze ni\u017c w <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/gios\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">G\u0142\u00f3wnym Inspektoracie Ochrony \u015arodowiska<\/a>? Oczywi\u015bcie nie chodzi o to \u017ceby w ka\u017cdym urz\u0119dzie centralnym p\u0142ace by\u0142y takie same, ale tak wielkie rozwarstwienie zmusza do zastanowienia si\u0119 nad ca\u0142o\u015bciow\u0105 polityk\u0105 kadrow\u0105 w administracji rz\u0105dowej. Jak polskie pa\u0144stwo wycenia prac\u0119 fachowca Departamentu Legalizacji Pobytu UdsC, a jak w Departamencie Bezpiecze\u0144stwa \u017bywno\u015bci i \u017bywienia GIS? Czy praca jednego r\u00f3\u017cni si\u0119 zasadniczo od drugiego &#8211; nie tyle pod wzgl\u0119dem merytoryki (to oczywiste), ale r\u00f3wnie\u017c pod wzgl\u0119dem istotno\u015bci dla interesu publicznego? Czy szeroko rozwarte no\u017cyce p\u0142acowe s\u0105 wynikiem w\u0142a\u015bnie priorytet\u00f3w kolejnych rz\u0105d\u00f3w, czy mo\u017ce s\u0105 bardziej wypadkow\u0105 silosowych i pozamerytorycznych ustale\u0144 dysponenta konkretnej cz\u0119\u015bci bud\u017cetowej (ministra nadzoruj\u0105cego dany urz\u0105d) z ministrem finans\u00f3w na kolejnych etapach tworzenia projekt\u00f3w ustaw bud\u017cetowych? Szefowa s\u0142u\u017cby cywilnej, <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/sluzbacywilna\/szefowa-sluzby-cywilnej-zlozyla-sprawozdanie-za-2023-rok\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">w sprawozdaniu o stanie s\u0142u\u017cby cywilnej za 2023 rok<\/a>, zapowiedzia\u0142a, \u017ce &#8222;na li\u015bcie zada\u0144 s\u0105 r\u00f3wnie\u017c prace nad projektem Strategii Zarz\u0105dzania<br>Zasobami Ludzkimi&#8221;. By\u0107 mo\u017ce stopniowe wyr\u00f3wnywanie tych przeci\u0119tnych poziom\u00f3w powinno by\u0107 jednym z cel\u00f3w nowej strategii?<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"636\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/image-23-1024x636.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-5122\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p>Podobnie jak w przypadku KPRM i ministerstw, tak i w urz\u0119dach centralnych struktura wyp\u0142acanych w ubieg\u0142ym roku wynagrodze\u0144 ca\u0142kowitych r\u00f3\u017cni\u0142a si\u0119 znacz\u0105co pomi\u0119dzy urz\u0119dami.  W takim, na przyk\u0142ad, <a href=\"https:\/\/uokik.gov.pl\/\">UOKiK<\/a> dodatki zadaniowe nie stanowi\u0105 nawet p\u00f3\u0142 procenta wynagrodze\u0144 ca\u0142kowitych, a w <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/girm\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">G\u0142\u00f3wnym Inspektoracie Rybo\u0142\u00f3wstwa Morskiego<\/a> i w <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/paa\/panstwowa-agencja-atomistyki\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Pa\u0144stwowej Agencji Atomistyki<\/a> si\u0119ga\u0142y przeci\u0119tnie poziomu 35% i 23%. Jednocze\u015bnie w tym samym UOKiK tajemnicze &#8222;inne sk\u0142adniki&#8221; stanowi\u0105 a\u017c 17% wynagrodze\u0144 ca\u0142kowitych, podczas gdy w 25 z pozosta\u0142ych 31 urz\u0119d\u00f3w centralnych nie przekroczy\u0142y one poziomu 3%.<\/p>\n\n\n\n<p>A jak wygl\u0105da sytuacja z owianymi z\u0142\u0105 s\u0142aw\u0105 &#8222;nagrodami za szczeg\u00f3lne osi\u0105gni\u0119cia&#8221;? Tu tak\u017ce obserwujemy diametralnie r\u00f3\u017cne praktyki. W GIS odpowiadaj\u0105 one za ponad 1\/4 \u0142\u0105cznie wyp\u0142acanych wynagrodze\u0144. W GUNB &#8211; 17%, w UdsKiOR i KGPSP &#8211; po 16%, w GIORiN i UPRP &#8211; po 15%. Tymczasem pracownicy GDDKiA, UdsC, GIJHARS lub UOKiK albo nie wykazali si\u0119 w zesz\u0142ym roku \u017cadnymi szczeg\u00f3lnymi osi\u0105gni\u0119ciami, albo po prostu ich urz\u0119dy nie uznaj\u0105 za stosowne nagradza\u0107 za ponadprzeci\u0119tn\u0105 jako\u015b\u0107 pracy.<\/p>\n\n\n\n<p>Ponownie podkre\u015blam, \u017ce pewne rozbie\u017cno\u015bci mi\u0119dzy urz\u0119dami s\u0105 w pe\u0142ni zrozumia\u0142e i nie powinny wywo\u0142ywa\u0107 wi\u0119kszych kontrowersji. Pytanie jednak czy wskazane tutaj r\u00f3\u017cnice znajduj\u0105 jakiekolwiek merytoryczne uzasadnienie, czy te\u017c wynikaj\u0105, li i jedynie, z niemal niczym nieograniczonej emancypacji poszczeg\u00f3lnych urz\u0119d\u00f3w? Dlaczego urz\u0119dnicy realizuj\u0105cy zadania tego samego pa\u0144stwa, w urz\u0119dach nale\u017c\u0105cych do tej samej kategorii, s\u0105 tak r\u00f3\u017cnie wynagradzani? Jak tego rodzaju p\u0142acowa silosowo\u015b\u0107 wp\u0142ywa na jako\u015b\u0107 zarz\u0105dzania i jako\u015b\u0107 pracy tych urz\u0119d\u00f3w? Czy kogokolwiek, poza samymi zainteresowanymi, obchodzi to, czy system wynagradzania w GDDKiA albo w UPRP pozytywnie albo negatywnie wp\u0142ywa na decyzje zatrudnionych w nich urz\u0119dnik\u00f3w odno\u015bnie do dalszej s\u0142u\u017cby publicznej?<\/p>\n\n\n\n<p>To s\u0105 bardzo powa\u017cne pytania do zwierzchnik\u00f3w s\u0142u\u017cby cywilnej, a wi\u0119c do Prezesa Rady Ministr\u00f3w oraz Szefa S\u0142u\u017cby Cywilnej (centralnego organu administracji rz\u0105dowej w\u0142a\u015bciwego w sprawach s\u0142u\u017cby cywilnej, kt\u00f3ry by\u0107 mo\u017ce sam zas\u0142uguje na zapewnienie mu obs\u0142ugi przez urz\u0105d centralny, a nie tylko <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/sluzbacywilna\/dsc\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">departament w KPRM<\/a>). Rzetelna realizacja zada\u0144 pa\u0144stwa wymaga profesjonalnego korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej. A czy profesjonalny mo\u017ce by\u0107 korpus, w kt\u00f3rym poszczeg\u00f3lne urz\u0119dy (nawet te w tych samych kategoriach) tak drastycznie r\u00f3\u017cni\u0105 si\u0119 od siebie pod wzgl\u0119dem przyj\u0119tego stylu zarz\u0105dzania i kultury organizacyjnej?<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p>Po analizie sytuacji kadrowo-p\u0142acowej ministerstw i KPRM oraz urz\u0119d\u00f3w centralnych, ostatni\u0105 kategori\u0105 urz\u0119d\u00f3w administracji rz\u0105dowej, kt\u00f3rej b\u0119dziemy w stanie przyjrze\u0107 si\u0119 bli\u017cej s\u0105 urz\u0119dy wojew\u00f3dzkie. Zapraszamy wkr\u00f3tce!<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Korpus s\u0142u\u017cby cywilnej\" width=\"1170\" height=\"658\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/jtByp2qVpoQ?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Po om\u00f3wieniu kwestii stanu zatrudnienia, struktury wiekowej oraz liczby urz\u0119dnik\u00f3w mianowanych w 32 urz\u0119dach centralnych, w kt\u00f3rych zatrudnieni s\u0105 cz\u0142onkowie korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej, nadesz\u0142a pora na temat wynagrodze\u0144 oraz fluktuacji [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":4877,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[46,104],"tags":[55,45,44,51,50,49,39],"class_list":["post-5116","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-aktualnosci","category-analizy","tag-instytucje-publiczne","tag-silosowosc","tag-sluzba-cywilna","tag-szef-sluzby-cywilnej","tag-urzednicy","tag-wynagrodzenia","tag-zarzadzanie-panstwem"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5116","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5116"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5116\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5151,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5116\/revisions\/5151"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4877"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5116"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5116"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5116"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}