{"id":4910,"date":"2024-07-04T19:39:07","date_gmt":"2024-07-04T17:39:07","guid":{"rendered":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/?p=4910"},"modified":"2024-07-04T19:39:08","modified_gmt":"2024-07-04T17:39:08","slug":"ile-urzedow-tyle-twarzy-polskiej-administracji","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/07\/04\/ile-urzedow-tyle-twarzy-polskiej-administracji\/","title":{"rendered":"Ile urz\u0119d\u00f3w, tyle twarzy polskiej administracji"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Niedawno Fundacja Sprawne Pa\u0144stwo skierowa\u0142a do Prezesa Rady Ministr\u00f3w petycj\u0119 w sprawie organizacji przez cz\u0142onk\u00f3w Rady Ministr\u00f3w spotka\u0144 informacyjnych dla organ\u00f3w administracji publicznej w\u00a0przypadku istotnej zmiany dotychczas obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w prawa. Petycja ma na\u00a0celu rozwi\u0105zanie problemu silosowo\u015bci (resortowo\u015bci). \u201eResortowo\u015b\u0107\u201d w znaczeniu negatywnym oznacza podzia\u0142 pa\u0144stwa na\u00a0poszczeg\u00f3lne organy (\u201esilosy\u201d), kt\u00f3re ze sob\u0105 nie wsp\u00f3\u0142pracuj\u0105, a czasami wr\u0119cz utrudniaj\u0105 realizacj\u0119 zak\u0142adanych cel\u00f3w.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>W ci\u0105gu kilkunastu lat pracowa\u0142am w niejednym urz\u0119dzie. W codziennej pracy urz\u0119dnika resortowo\u015b\u0107 ma tak\u017ce wymiar organizacyjny, proceduralny. Teoretycznie urz\u0119dnicy administracji rz\u0105dowej tworz\u0105 korpus s\u0142u\u017cby cywilnej. Niemniej w praktyce ka\u017cdy urz\u0105d to odr\u0119bna wyspa.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-sprawne-pa-stwo wp-block-embed-sprawne-pa-stwo\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"jvVI15wUsk\"><a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/06\/24\/walczmy-z-silosowoscia-organizujmy-spotkania-informacyjne-petycja-fsp\/\">Walczmy z silosowo\u015bci\u0105. Organizujmy spotkania informacyjne! [PETYCJA FSP]<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Walczmy z silosowo\u015bci\u0105. Organizujmy spotkania informacyjne! [PETYCJA FSP]&#8221; &#8212; Sprawne Pa\u0144stwo\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/06\/24\/walczmy-z-silosowoscia-organizujmy-spotkania-informacyjne-petycja-fsp\/embed\/#?secret=KdjmpmF4b4#?secret=jvVI15wUsk\" data-secret=\"jvVI15wUsk\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Teoretycznie jedna s\u0142u\u017cba cywilna<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Konstytucja w art.\u00a0 153 ust. 1 \u00a0stanowi, \u017ce: <\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>W celu zapewnienia zawodowego, rzetelnego, bezstronnego i politycznie neutralnego wykonywania zada\u0144 pa\u0144stwa, w urz\u0119dach administracji rz\u0105dowej dzia\u0142a korpus s\u0142u\u017cby cywilnej.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Moje przekonanie o jednym korpusie s\u0142u\u017cby cywilnej dzia\u0142aj\u0105cym w urz\u0119dach administracji rz\u0105dowej wzmacnia art. 64 ust. 1 <a href=\"https:\/\/isap.sejm.gov.pl\/isap.nsf\/DocDetails.xsp?id=WDU20082271505\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ustawy o s\u0142u\u017cbie cywilnej<\/a>. Przepis ten przewiduje mo\u017cliwo\u015b\u0107 przeniesienie urz\u0119dnika lub pracownika s\u0142u\u017cby cywilnej zatrudnionego w\u00a0jednym urz\u0119dzie do pracy w innym. W swojej kilkunastoletniej pracy w urz\u0119dach administracji rz\u0105dowej kilkukrotnie korzysta\u0142am z dobrodziejstwa przeniesienia do pracy do innego urz\u0119du. Zmiana pracy w drodze przeniesienia nie przerywa ci\u0105g\u0142o\u015bci pracy w s\u0142u\u017cbie cywilnej. Dzi\u0119ki przeniesieniu na\u00a0inne stanowisko pracy mo\u017cna przy\u015bpieszy\u0107 ocen\u0119 w\u00a0s\u0142u\u017cbie cywilnej. W ten spos\u00f3b szybciej uda\u0142o mi si\u0119 uzyska\u0107 wy\u017cszy stopie\u0144 urz\u0119dnika s\u0142u\u017cby cywilnej, a wi\u0119c zarabia\u0142am wi\u0119cej. Poza tym przeniesienie do innego urz\u0119du jest szans\u0105 na awans i podwy\u017ck\u0119, na kt\u00f3re w dotychczasowym miejscu pracy nie mo\u017cna liczy\u0107, o rozwoju zawodowym ju\u017c nie wspominaj\u0105c. Og\u00f3lnie rzecz bior\u0105c, przeniesienie do pracy w innym urz\u0119dzie ma wiele plus\u00f3w, ale s\u0105 te\u017c pewne niespodzianki.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">&#8222;<strong>A u nas robimy to inaczej<\/strong>&#8222;<\/h2>\n\n\n\n<p>Z mojej perspektywy pierwsz\u0105 rzecz\u0105, kt\u00f3ra u\u015bwiadamia\u0142a mi, \u017ce m\u00f3j nowy urz\u0105d dzia\u0142a inaczej od poprzedniego by\u0142y kwestie kadrowe. I to te kwestie, kt\u00f3re dotyczy\u0142y w\u0142a\u015bnie codziennego funkcjonowania pracownika. Pocz\u0105wszy od sposobu potwierdzania obecno\u015bci, a sko\u0144czywszy na zasadach sk\u0142adania wniosk\u00f3w o \u015bwiadczenia pracownicze. W &#8222;scyfryzowanym&#8221; urz\u0119dzie wystarczy\u0142o przy\u0142o\u017cenie identyfikatora na bramce, aby potwierdzi\u0107 swoj\u0105 obecno\u015b\u0107. W innym nie tylko musia\u0142am podpisa\u0107 si\u0119 na li\u015bcie obecno\u015bci i poda\u0107 godzin\u0119 rozpocz\u0119cia pracy, ale tak\u017ce podpisa\u0107 si\u0119 po zako\u0144czeniu pracy i\u00a0zapisa\u0107 godzin\u0119 jej zako\u0144czenia. Pami\u0119tam, jak pani z kadr zwr\u00f3ci\u0142a mi uwag\u0119, \u017ce \u017ale podpisa\u0142am si\u0119 na li\u015bcie. Gdy pr\u00f3bowa\u0142am jej wyja\u015bni\u0107, \u017ce m\u00f3j b\u0142\u0105d wynika\u0142 z faktu, \u017ce w innym urz\u0119dzie musia\u0142am podawa\u0107 godzin\u0119 rozpocz\u0119cia pracy ustalon\u0105 w okre\u015blony spos\u00f3b, odpowiedzia\u0142a mi, \u017ce\u00a0&#8222;u\u00a0nas robimy to inaczej&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Szcz\u0119\u015bciarze z prac\u0105 zdaln\u0105<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>R\u00f3\u017cnice w organizacji pracy w urz\u0119dach przejawiaj\u0105 si\u0119 tak\u017ce w kwestii dost\u0119pno\u015bci pracy zdalnej. W\u00a0niekt\u00f3rych urz\u0119dach praca zdalna w wymiarze kilku dni w tygodniu jest standardem. W innych miejscach (poza przypadkami okre\u015blonymi w przepisach) jest nieosi\u0105galnym marzeniem pracownik\u00f3w. Brak jednolitych standard\u00f3w w zakresie pracy zdalnej powoduje poczucie nier\u00f3wno\u015bci cz\u0142onk\u00f3w korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej zatrudnionych w urz\u0119dach niestosuj\u0105cych tego pandemicznego osi\u0105gni\u0119cia. Skoro w urz\u0119dach administracji rz\u0105dowej dzia\u0142a korpus s\u0142u\u017cby cywilnej to urz\u0119dnicy go tworz\u0105cy powinni mie\u0107 takie same standardy pracy. <\/p>\n\n\n\n<p>Praca zdalna to niskokosztowy spos\u00f3b na popraw\u0119 warunk\u00f3w pracy. Wiele urz\u0119d\u00f3w od czas\u00f3w pandemii stosuje prac\u0119 zdaln\u0105. Je\u017celi nadal wykonuj\u0105 swoje zadania to wprowadzenie tej formy pracy we wszystkich urz\u0119dach nie spowoduje, \u017ce nagle pa\u0144stwo przestanie dzia\u0142a\u0107. Oczywi\u015bcie pod warunkiem, \u017ce stosowane w urz\u0119dzie rozwi\u0105zania techniczne na to pozwalaj\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p>R\u00f3\u017cnice w pozap\u0142acowych warunkach pracy, oferowanych przez polskie ministerstwa opisa\u0142 ju\u017c jaki\u015b czas temu Wojciech Kaczor. Przyjrza\u0142 si\u0119 wtedy, mi\u0119dzy innymi, w\u0142a\u015bnie r\u00f3\u017cnicom w zakresie stosowania pracy zdalnej.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-sprawne-pa-stwo wp-block-embed-sprawne-pa-stwo\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"VEyDswqEYd\"><a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2023\/03\/22\/nie-samym-chlebem-czlowiek-zyje-co-jako-pracownik-poza-pensja-otrzymasz-w-ministerstwie\/\">NIE SAMYM CHLEBEM CZ\u0141OWIEK \u017bYJE. CO (POZA PENSJ\u0104) OTRZYMASZ W MINISTERSTWIE?<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;NIE SAMYM CHLEBEM CZ\u0141OWIEK \u017bYJE. CO (POZA PENSJ\u0104) OTRZYMASZ W MINISTERSTWIE?&#8221; &#8212; Sprawne Pa\u0144stwo\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2023\/03\/22\/nie-samym-chlebem-czlowiek-zyje-co-jako-pracownik-poza-pensja-otrzymasz-w-ministerstwie\/embed\/#?secret=O9IlCuRI0x#?secret=VEyDswqEYd\" data-secret=\"VEyDswqEYd\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Od papieru do&#8230; papieru<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Kiedy zaczyna\u0142am swoj\u0105 przygod\u0119 z administracj\u0105 publiczn\u0105 nikt nawet nie marzy\u0142 o elektronicznym obiegu dokument\u00f3w. Jako urz\u0119dnik przygotowywa\u0142am projekt pisma, drukowa\u0142am je, a prze\u0142o\u017cony nanosi\u0142 na nim odr\u0119cznie poprawki lub przybija\u0142 piecz\u0105tk\u0119 i podpisywa\u0142. Dlatego tak prze\u0142omowe by\u0142o wprowadzenie w urz\u0119dzie, w kt\u00f3rym pracowa\u0142am systemu elektronicznego zarz\u0105dzania dokumentacj\u0105 (EZD). System ten usprawnia obieg dokument\u00f3w. Dzisiaj dzi\u0119ki EZD urz\u0119dnik nie musi drukowa\u0107 pism na etapie opracowywania projektu, a czasami w og\u00f3le pismo ma tylko posta\u0107 elektroniczn\u0105. EZD pozwala tworzy\u0107 i poprawia\u0107 pisma, podpisywa\u0107 je i wysy\u0142a\u0107, a tak\u017ce archiwizowa\u0107 wszystkie wersje dokument\u00f3w. EZD po prostu u\u0142atwia prac\u0119, a co najwa\u017cniejsze z punktu widzenia pracownika, umo\u017cliwia prac\u0119 zdaln\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p>Niestety, nie we wszystkich urz\u0119dach tworzenie pism z\u00a0wykorzystaniem elektronicznego obiegu dokument\u00f3w jest standardem, a przynajmniej r\u00f3\u017cny jest zakres spraw procedowanych elektronicznie. W rezultacie te same czynno\u015bci w jednym urz\u0119dzie s\u0105 wykonywane elektronicznie, a w innym papierowo. Przenosz\u0105c si\u0119 z urz\u0119du, w kt\u00f3rym obieg dokument\u00f3w jest w pe\u0142ni elektroniczny urz\u0119dnik musi si\u0119 uczy\u0107 zasad dzia\u0142ania na papierze. Tworzenie pism papierowych jest o wiele bardziej czasoch\u0142onne i dro\u017csze od EZD. Wiem, \u017ce istniej\u0105 urz\u0119dy w\u00a0kt\u00f3rych papier zosta\u0142 zupe\u0142nie wycofany z procesu tworzenia pism. Wiem, \u017ce s\u0105 te\u017c takie, gdzie EZD nie jest traktowane jako podstawowe narz\u0119dzie do tworzenia dokumentacji. Tak wi\u0119c nawet w tak podstawowym obszarze funkcjonowania urz\u0119d\u00f3w wyst\u0119puj\u0105 istotne r\u00f3\u017cnice.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-wp-embed is-provider-sprawne-pa-stwo wp-block-embed-sprawne-pa-stwo\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"4lA4T4lSIb\"><a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/06\/07\/ezd-klucz-do-cyfrowej-administracji-zapowiedz\/\">EZD \u2013 Klucz do cyfrowej administracji [ZAPOWIED\u0179]<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;EZD \u2013 Klucz do cyfrowej administracji [ZAPOWIED\u0179]&#8221; &#8212; Sprawne Pa\u0144stwo\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/06\/07\/ezd-klucz-do-cyfrowej-administracji-zapowiedz\/embed\/#?secret=vP794WwOHh#?secret=4lA4T4lSIb\" data-secret=\"4lA4T4lSIb\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">&#8222;<strong>U nas KPA si\u0119 nie przyj\u0105\u0142<\/strong>&#8222;<\/h2>\n\n\n\n<p>Kilka lat temu od znajomego urz\u0119dnika us\u0142ysza\u0142am, \u017ce jeden z urz\u0119d\u00f3w t\u0142umaczy\u0142 si\u0119 z braku zastosowania w sprawie przepis\u00f3w <a href=\"https:\/\/isap.sejm.gov.pl\/isap.nsf\/DocDetails.xsp?id=wdu19600300168\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Kodeksu post\u0119powania administracyjnego<\/a> faktem, \u017ce u nich &#8222;KPA si\u0119 nie przyj\u0105\u0142&#8221;. <\/p>\n\n\n\n<p>Z perspektywy kilkunastu lat pracy w administracji mam wra\u017cenie, \u017ce wiele rozwi\u0105za\u0144 funkcjonuj\u0105cych z powodzeniem w jednych urz\u0119dach nie przyj\u0119\u0142o si\u0119 w innych. Standaryzacja zasad dzia\u0142ania instytucji publicznych jest niezb\u0119dna dla sprawnego dzia\u0142ania pa\u0144stwa. Bez jednakowych standard\u00f3w dzia\u0142ania instytucji publicznych nie zapewnimy r\u00f3wnego traktowania obywateli. Dotyczy to tak\u017ce r\u00f3wnego traktowania urz\u0119dnik\u00f3w, a wi\u0119c &#8211; w wymiarze praktycznym &#8211; zapewnienia im zbli\u017conych warunk\u00f3w pracy. A przynajmniej takich, kt\u00f3re b\u0119d\u0105 u\u0142atwia\u0142y im sprawne wykonywanie zada\u0144 pa\u0144stwa. W ko\u0144cu pa\u0144stwo polskie jest jedno, tak jak i jeden jest korpus s\u0142u\u017cby cywilnej.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Niedawno Fundacja Sprawne Pa\u0144stwo skierowa\u0142a do Prezesa Rady Ministr\u00f3w petycj\u0119 w sprawie organizacji przez cz\u0142onk\u00f3w Rady Ministr\u00f3w spotka\u0144 informacyjnych dla organ\u00f3w administracji publicznej w\u00a0przypadku istotnej zmiany dotychczas obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w prawa. [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4911,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[46,35],"tags":[55,43,45,50],"class_list":["post-4910","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-aktualnosci","category-publicystyka","tag-instytucje-publiczne","tag-reforma-sluzby-cywilnej","tag-silosowosc","tag-urzednicy"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4910","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4910"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4910\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4914,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4910\/revisions\/4914"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4911"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4910"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4910"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4910"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}