{"id":4718,"date":"2024-06-02T22:26:45","date_gmt":"2024-06-02T20:26:45","guid":{"rendered":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/?p=4718"},"modified":"2024-06-02T22:26:45","modified_gmt":"2024-06-02T20:26:45","slug":"jak-usprawnic-panstwo-polskie-moj-komentarz-do-inspirujacego-artykulu-stanislawa-gasika","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/06\/02\/jak-usprawnic-panstwo-polskie-moj-komentarz-do-inspirujacego-artykulu-stanislawa-gasika\/","title":{"rendered":"Jak usprawni\u0107 pa\u0144stwo polskie? M\u00f3j komentarz do inspiruj\u0105cego artyku\u0142u Stanis\u0142awa Gasika"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Instytut Spraw Obywatelskich &#8211; kt\u00f3rego misj\u0105 jest &#8222;rozwijanie, kszta\u0142towanie i promowanie postaw obywatelskich&#8221; &#8211; opublikowa\u0142 ostatnio bardzo ciekawy, a z perspektywy Sprawnego Pa\u0144stwa nawet arcyciekawy artyku\u0142 o koniecznych reformach polskiego aparatu pa\u0144stwowego. Jego autorem jest dr Stanis\u0142aw Gasik, mi\u0119dzynarodowy ekspert w zakresie projekt\u00f3w rz\u0105dowych.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Pomimo, \u017ce tekst momentami przypomina skrypt akademicki, przepe\u0142niony definicjami kolejnych aspekt\u00f3w zarz\u0105dzania pa\u0144stwem, warto uwa\u017cnie si\u0119 w niego wczyta\u0107 i zastanowi\u0107, kt\u00f3re z om\u00f3wionych pomys\u0142\u00f3w maj\u0105 szans\u0119 faktycznie znale\u017a\u0107 zastosowanie w naszych realiach.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed alignfull is-type-wp-embed is-provider-instytut-spraw-obywatelskich wp-block-embed-instytut-spraw-obywatelskich\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"Vyb5j9tqd3\"><a href=\"https:\/\/instytutsprawobywatelskich.pl\/jak-usprawnic-panstwo-polskie\/\">Jak usprawni\u0107 pa\u0144stwo polskie?<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; clip: rect(1px, 1px, 1px, 1px);\" title=\"&#8222;Jak usprawni\u0107 pa\u0144stwo polskie?&#8221; &#8212; Instytut Spraw Obywatelskich\" src=\"https:\/\/instytutsprawobywatelskich.pl\/jak-usprawnic-panstwo-polskie\/embed\/#?secret=3Wc3cFut43#?secret=Vyb5j9tqd3\" data-secret=\"Vyb5j9tqd3\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>Autor omawia po kolei takie horyzontalne obszary jak: zarz\u0105dzanie strategiczne, zarz\u0105dzanie politykami publicznymi, zarz\u0105dzanie projektowe, zakupy publiczne oraz zarz\u0105dzanie efektywno\u015bci\u0105. Warto przynajmniej cz\u0119\u015bci z nich przyjrze\u0107 si\u0119 szczeg\u00f3\u0142owo.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Zarz\u0105dzanie strategiczne<\/h2>\n\n\n\n<p>Strategia &#8211; to brzmi dumnie, Tylko co z tego, je\u015bli s\u0142owo to mocno zdezawuowa\u0142o si\u0119 na przestrzeni lat, po tym, jak wiele strategii przyj\u0119to, ale nic wielkiego z tego faktu nie wynikn\u0119\u0142o. Ostatni dokument tej rangi &#8211; <a href=\"https:\/\/isap.sejm.gov.pl\/isap.nsf\/download.xsp\/WMP20170000260\/O\/M20170260.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju<\/a> &#8211; zosta\u0142 przyj\u0119ty na pocz\u0105tku 2017 roku i by\u0107 mo\u017ce w\u0142a\u015bnie do\u017cywa swoich dni, gdy\u017c, zgodnie z <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/fundusze-regiony\/zapoznaj-sie-z-projektem-krk-2050\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">informacj\u0105 na stronie Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej<\/a>, trwaj\u0105 prace nad &#8222;Koncepcj\u0105 Rozwoju Kraju 2050&#8221;. Zgodnie z <a href=\"https:\/\/isap.sejm.gov.pl\/isap.nsf\/DocDetails.xsp?id=wdu20062271658\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ustaw\u0105 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju<\/a> b\u0119dzie to nowy dokument okre\u015blaj\u0105cy wyzwania rozwojowe kraju w wymiarze spo\u0142ecznym, gospodarczym i przestrzennym na okres do 30 lat. Rekomendacje zawarte w KRK 2050 maj\u0105 pos\u0142u\u017cy\u0107 do aktualizacji strategii \u015bredniookresowych rz\u0105du, a wi\u0119c mi\u0119dzy innymi &#8211; do ewentualnej aktualizacji w\u0142a\u015bnie SOR-u.<\/p>\n\n\n\n<p>W tym kontek\u015bcie niby oczywist\u0105, ale jednak wart\u0105 odnotowania jest uwaga autora, \u017ce <\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Polskie strategie mog\u0105 by\u0107 modyfikowane w takim samym trybie, jak wszystkie inne akty prawne. Umo\u017cliwia to modyfikacj\u0119 strategii dowoln\u0105 liczb\u0119 razy przez ka\u017cdy parlament, w szczeg\u00f3lno\u015bci mog\u0105 one by\u0107 w ca\u0142o\u015bci zast\u0105pione inn\u0105 strategi\u0105. W wyniku takiego podej\u015bcia, strategie trac\u0105 sw\u00f3j d\u0142ugoterminowy charakter i, prawd\u0119 m\u00f3wi\u0105c, nie maj\u0105 w og\u00f3le sensu.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Rozstrzygni\u0119cie kwestii czy maj\u0105 sens, czy go nie maj\u0105 to ju\u017c dla mnie za wysokie progi, ale z pewno\u015bci\u0105 warto by\u0142yby zastanowi\u0107 si\u0119 nad tak\u0105, mo\u017ce naiwn\u0105, mo\u017cliwo\u015bci\u0105 prac nad dokumentami strategicznymi, w kt\u00f3rych uczestniczyliby przedstawiciele wszystkich partii politycznych, a ostateczne dokumenty przyjmowane by\u0142yby nie przez aktualn\u0105 Rad\u0119 Ministr\u00f3w, ale przez konstytucyjn\u0105 wi\u0119kszo\u015bci\u0105 g\u0142os\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n<p>Pod tym wzgl\u0119dem warto wzorowa\u0107 si\u0119 na krajach, kt\u00f3re na sprawy rozwojowe patrz\u0105 nie tylko w perspektywie kolejnej kadencji parlamentu, nie w perspektywie dw\u00f3ch, trzech kolejnych dekad, ale w horyzoncie nawet 100 lub wi\u0119cej lat. Zhou Enlai, pierwszy premier Chi\u0144skiej Republiki Ludowej, zapytany w 1972 przez Richarda Nixona jak ocenia skutki rewolucji francuskiej (1789\u20131799) mia\u0142 odpowiedzie\u0107:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Za ma\u0142o czasu min\u0119\u0142o. Trudno jeszcze ocenia\u0107.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>&#8222;Demokracja to jeden z najgorszych ustroj\u00f3w, ale dotychczas nie wymy\u015blono lepszego&#8221; (to ju\u017c cytat z Churchilla). Korygujmy wi\u0119c, na tyle, na ile to mo\u017cliwe, niedoskona\u0142o\u015bci wynikaj\u0105ce z niedoinformowanych obywateli, permanentnej kampanii wyborczej i coraz gor\u0119tszych spor\u00f3w partyjnych. Odchod\u017amy od propagandowego wymiaru planowania strategicznego, a skupiajmy si\u0119 na faktycznych, egzystencjalnych wyzwaniach stoj\u0105cych przed pa\u0144stwem polskim.<\/p>\n\n\n\n<p>Przechodz\u0105c do kolejnych propozycji autora mocno problematyczne w dzia\u0142aniu administracji publicznej jest zagadnienie wszelkiej ma\u015bci wska\u017anik\u00f3w, kt\u00f3re, zdaniem Stanis\u0142awa Gasika, nale\u017cy koniecznie monitorowa\u0107 i kt\u00f3rymi nale\u017cy sterowa\u0107. Wska\u017aniki znamy cho\u0107by z <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/finanse\/budzet-zadaniowy\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">planowania bud\u017cetowego w uk\u0142adzie zadaniowym<\/a> albo z <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/finanse\/kontrola-zarzadcza-jsfp\">kontroli zarz\u0105dczej<\/a> (plany dzia\u0142alno\u015bci ministr\u00f3w). Spraw\u0105 cz\u0119sto mocno dyskusyjn\u0105 jest to, na ile s\u0142u\u017c\u0105 one faktycznie pomiarowi czynionych post\u0119p\u00f3w, a na ile s\u0105 przyjmowane po linii najmniejszego oporu, \u017ceby samemu sobie nie narobi\u0107 k\u0142opot\u00f3w, gdy trzeba si\u0119 b\u0119dzie spowiada\u0107 z ich wykonania. Gdyby\u015bmy chcieli do zarz\u0105dzania strategicznego w administracji rz\u0105dowej podej\u015b\u0107 na powa\u017cnie, trzeba by by\u0142o na powa\u017cnie zastanowi\u0107 si\u0119 nad sposobem ustalania miarodajnych wska\u017anik\u00f3w, kt\u00f3re nie b\u0119d\u0105 p\u00f3\u017aniej nikomu nie potrzebn\u0105 sztuk\u0105 dla sztuki. Papier wszystko przyjmie, ale nie o to w zarz\u0105dzaniu pa\u0144stwem chodzi, prawda?<\/p>\n\n\n\n<p>Kwesti\u0105, o kt\u00f3rej nie wspomnia\u0142 autor, a kt\u00f3r\u0105 uwa\u017cam za bardzo istotn\u0105 jest sam proces opracowywania dokument\u00f3w strategicznych. W obecnym, mocno silosowym (resortowym) paradygmacie, administracja rz\u0105dowa jest nara\u017cona na ryzyko tworzenia nie strategii, a &#8222;zlepka strategicznego&#8221;. Zamiast ca\u0142o\u015bciowej diagnozy i kierunk\u00f3w dzia\u0142ania przej\u0119te mog\u0105 by\u0107 partykularne perspektywy poszczeg\u00f3lnych ministr\u00f3w, wchodz\u0105ce w konflikt z innymi elementami strategii, a niekiedy wr\u0119cz sobie przecz\u0105ce. Strategia tworzona poprzez przekazywanie &#8222;wk\u0142ad\u00f3w merytorycznych&#8221;, a nast\u0119pnie ich mozolne sklejanie w jedn\u0105 ca\u0142o\u015b\u0107 ma wszelkie powody, aby nie by\u0107 faktycznie strategi\u0105, a tylko sum\u0105 pobo\u017cnych \u017cycze\u0144 resort\u00f3w, aktualn\u0105 wy\u0142\u0105cznie w momencie jej tworzenia (do\u015b\u0107 wspomnie\u0107, \u017ce w SOR-ze nadal straszy plan likwidacji NFZ i przekszta\u0142cenia wojew\u00f3dzkich oddzia\u0142\u00f3w NFZ w wojew\u00f3dzkie urz\u0119dy zdrowia zale\u017cne od Ministra Zdrowia, z kt\u00f3rego to planu poprzedni rz\u0105d wycofa\u0142 si\u0119 jeszcze w pierwszej swojej kadencji).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Zarz\u0105dzanie projektowe<\/h2>\n\n\n\n<p>Temat zarz\u0105dzania projektowego w administracji rz\u0105dowej sta\u0142 si\u0119 &#8222;modny&#8221; tylko na chwil\u0119, po przyj\u0119ciu Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju. Powo\u0142ano wtedy Rad\u0119 Monitorowania Portfela Projekt\u00f3w Strategicznych (<a href=\"https:\/\/www.sejm.gov.pl\/Sejm10.nsf\/interpelacja.xsp?documentId=F4532F053B75041DC1258AFC004929E4\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">zlikwidowan\u0105 w tym roku<\/a>), w KPRM powsta\u0142o Rz\u0105dowe Biuro Monitorowania Projekt\u00f3w (ju\u017c go nie ma), uruchomiono <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/zarzadzanie-projektami\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">specjaln\u0105 stron\u0119 internetow\u0105<\/a> (na kt\u00f3rej, cho\u0107 od ponad roku nie jest aktualizowana, wci\u0105\u017c mo\u017cna <a href=\"https:\/\/www.gov.pl\/web\/zarzadzanie-projektami\/materialy-do-pobrania\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">zapozna\u0107 si\u0119<\/a> z warto\u015bciowymi dokumentami o zarz\u0105dzaniu projektami i programami strategicznymi oraz z praktycznym przewodnikiem po zarz\u0105dzaniu).<\/p>\n\n\n\n<p>Okaza\u0142o si\u0119 jednak, \u017ce strategia strategi\u0105, plany planami, ale do ponadresortowego zarz\u0105dzania pa\u0144stwem, do holistycznego zarz\u0105dzania kluczowymi projektami jeszcze nam chyba daleko. Na temat problem\u00f3w z wdro\u017ceniem Systemu Monitorowania Projekt\u00f3w Strategicznych, ale te\u017c szerzej: na temat problem\u00f3w z zarz\u0105dzaniem strategicznymi projektami <a href=\"https:\/\/www.nik.gov.pl\/aktualnosci\/system-monitorowania-projektow-strategicznych.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">informowa\u0142a w zesz\u0142ym roku Najwy\u017csza Izba Kontroli<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Rada nie zawsze funkcjonowa\u0142a prawid\u0142owo, a jej odzia\u0142ywanie na realizacj\u0119 projekt\u00f3w by\u0142o niewielkie<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>ministrowie bardzo rzadko uczestniczyli w jej posiedzeniach, a Szef KPRM nie uczestniczy\u0142 w \u017cadnym z nich<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>niejednolite i nieprawid\u0142owe prowadzenie dokumentacji projektowej w ministerstwach i KPRM<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Czy rekomendacje przedstawione przez dr. Gasika mog\u0105 poprawi\u0107 sytuacj\u0119 w zakresie zarz\u0105dzania projektami publicznymi? Pewnie mog\u0105, ale szczerze w\u0105tpi\u0119 \u017ceby to si\u0119 uda\u0142o przy utrzymuj\u0105cej si\u0119 &#8222;Polsce resortowej&#8221;, w kt\u00f3rej najwa\u017cniejszy organ w\u0142adzy pa\u0144stwowej &#8211; Rada Ministr\u00f3w &#8211; jest bardziej federacj\u0105 wyemancypowanych ministr\u00f3w ni\u017c kolegialnym, ale spoistym i \u015bwietnie skoordynowanym cia\u0142em decyzyjnym, z zapewniaj\u0105c\u0105 obs\u0142ug\u0119 na najwy\u017cszym poziomie, dobrze naoliwion\u0105 maszyneri\u0105 w postaci wsp\u00f3\u0142pracuj\u0105cych ze sob\u0105 ministerstw i innych urz\u0119d\u00f3w oraz agend rz\u0105dowych.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Zarz\u0105dzanie efektywno\u015bci\u0105<\/h2>\n\n\n\n<p>Organizacja efektywna to &#8211; <a href=\"https:\/\/sjp.pwn.pl\/slowniki\/efektywno%C5%9B%C4%87\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">zgodnie ze s\u0142ownikow\u0105 definicj\u0105<\/a> &#8211; organizacja &#8222;daj\u0105ca dobre wyniki&#8221;, &#8222;wydajna&#8221;. Instytucje publiczne powinny nieustannie d\u0105\u017cy\u0107 do zwi\u0119kszania swojej efektywno\u015bci. Wynika to wprost z przepis\u00f3w ustawy o finansach publicznych.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Wydatki publiczne powinny by\u0107 dokonywane w spos\u00f3b celowy i oszcz\u0119dny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efekt\u00f3w z danych nak\u0142ad\u00f3w oraz optymalnego doboru metod i \u015brodk\u00f3w s\u0142u\u017c\u0105cych osi\u0105gni\u0119ciu za\u0142o\u017conych cel\u00f3w.<\/p>\n<cite>art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Kontrol\u0119 zarz\u0105dcz\u0105 w jednostkach sektora finans\u00f3w publicznych stanowi og\u00f3\u0142 dzia\u0142a\u0144 podejmowanych dla zapewnienia realizacji cel\u00f3w i zada\u0144 w spos\u00f3b zgodny z prawem, efektywny, oszcz\u0119dny i terminowy.<\/p>\n<cite>art. 68 ust.1 ustawy o finansach publicznych<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Zapewnienie funkcjonowania adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarz\u0105dczej nale\u017cy do obowi\u0105zk\u00f3w ministra w kierowanych przez niego dzia\u0142ach administracji rz\u0105dowej oraz ka\u017cdego kierownika jednostki.<\/p>\n<cite>art. 69 ust.1 ustawy o finansach publicznych<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p>Dr Gasik podaje przyk\u0142ad zarz\u0105dzania efektywno\u015bci\u0105 w postaci wydawania zezwole\u0144 na okre\u015blony rodzaj dzia\u0142alno\u015bci. <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Za\u0142o\u017cona norma miesi\u0119czna: 50 sztuk<\/li>\n\n\n\n<li>Czas oczekiwania: maks. miesi\u0105c<\/li>\n\n\n\n<li>Odwo\u0142ania od decyzji: maks. 5%<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>\u015awietnie, wszystko policzone, \u0142atwe do uj\u0119cia w tabelce. To bardzo cz\u0119sty spos\u00f3b na pr\u00f3b\u0119 udowodnienia, \u017ce dzia\u0142alno\u015bci administracji publicznej mo\u017cna &#8222;omiernikowa\u0107&#8221; dok\u0142adnie tak samo, jak produkcj\u0119 samochod\u00f3w albo sprzeda\u017c p\u0105czk\u00f3w. <\/p>\n\n\n\n<p>Problem jednak w tym, \u017ce rzeczywisto\u015b\u0107 w urz\u0119dach bywa bardziej skomplikowana ni\u017c wydawanie wystandaryzowanych dokument\u00f3w. Bo jak nale\u017ca\u0142oby, na przyk\u0142ad, ocenia\u0107 efektywno\u015b\u0107 departament\u00f3w prawnych w ministerstwach, a wi\u0119c kom\u00f3rek odpowiedzialnych za koordynacj\u0119 prac nad projektami ustaw i rozporz\u0105dze\u0144? Liczb\u0105 albo czasem procedowania tych projekt\u00f3w? Albo w jaki spos\u00f3b mierzy\u0107 efektywno\u015b\u0107 kom\u00f3rek bud\u017cetowych, uczestnicz\u0105cych w procesach planowania i wykonywania plan\u00f3w finansowych, a nast\u0119pnie sprawozdaj\u0105cych si\u0119 z wykonania tych plan\u00f3w? <\/p>\n\n\n\n<p>Jak ocenia\u0107 to, czy efektywnie pracuje Departament Ma\u0142ych i \u015arednich Przedsi\u0119biorstw w Ministerstwie Rozwoju i Technologii? Po liczbie postanowie\u0144 o sprostowaniu wpis\u00f3w w CEIDG? A Departament Zarz\u0105dzania Danymi w Ministerstwie Cyfryzacji &#8211; po ilo\u015bci danych zamieszczonych na portalu <a href=\"https:\/\/dane.gov.pl\/pl\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Otwarte Dane<\/a>? A Departament Wsp\u00f3\u0142pracy Mi\u0119dzynarodowej w MEN &#8211; po liczbie zagranicznych go\u015bci, z kt\u00f3rymi spotka\u0142 si\u0119 minister?<\/p>\n\n\n\n<p>Wracamy tu do sygnalizowanego wcze\u015bniej problemu wska\u017anik\u00f3w w administracji. G\u0142upot mo\u017cna powymy\u015bla\u0107 wiele, ale po co? Po co te\u017c wpisywa\u0107 wska\u017aniki, nad kt\u00f3rych sensem nikt si\u0119 za bardzo nie zastanawia i kt\u00f3rych wykonanie nie ma potem na nic wi\u0119kszego prze\u0142o\u017cenia?<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>W administracji publicznej nale\u017cy wdro\u017cy\u0107 systemowe zarz\u0105dzanie efektywno\u015bci\u0105.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Pe\u0142na zgoda! Ale nawet zak\u0142adaj\u0105c, \u017ce autor pos\u0142u\u017cy\u0142 si\u0119 tutaj skr\u00f3tem my\u015blowym i chodzi\u0142o mu o administracj\u0119 rz\u0105dow\u0105, to pytanie o szczeg\u00f3\u0142y. Dr Gasik proponuje powo\u0142anie Biura Efektywno\u015bci Rz\u0105du. Komu by ono podlega\u0142o? Jakim bud\u017cetem by dysponowa\u0142o? Jakie konsekwencje wyci\u0105ga\u0142oby wzgl\u0119dem urz\u0119d\u00f3w o efektywno\u015bci ni\u017cszej ni\u017c zak\u0142adana? Wszystko da si\u0119 zaprojektowa\u0107, a nawet powo\u0142a\u0107 do istnienia i zatrudni\u0107 niema\u0142\u0105 grup\u0119 ludzi do realizacji takich zada\u0144, ale&#8230; Resortowo\u015b\u0107, g\u0142upcze! Departamentoza, g\u0142upcze! Je\u015bli stracimy je z pola widzenia, porwani pi\u0119knymi wizjami efektywnej administracji, efektywno\u015b\u0107 nie wzro\u015bnie ani o jot\u0119. Mo\u017ce nawet zmale\u0107, bo oka\u017ce si\u0119, \u017ce skonstruujemy misterny system mierzenia i raportowania, kt\u00f3ry poch\u0142onie sporo urz\u0119dniczego czasu, energii i \u015brodk\u00f3w publicznych, a guzik z niego wyniknie.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed alignright is-type-wp-embed is-provider-sprawne-pa-stwo wp-block-embed-sprawne-pa-stwo\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"RzBn7y3IlI\"><a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/05\/13\/bo-my-zawsze-tak-robilismy-bo-zawsze-tak-bylo\/\">Bo my zawsze tak robili\u015bmy, bo zawsze tak by\u0142o&#8230;<\/a><\/blockquote><iframe loading=\"lazy\" class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Bo my zawsze tak robili\u015bmy, bo zawsze tak by\u0142o&#8230;&#8221; &#8212; Sprawne Pa\u0144stwo\" src=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/05\/13\/bo-my-zawsze-tak-robilismy-bo-zawsze-tak-bylo\/embed\/#?secret=DbuAxHnRH9#?secret=RzBn7y3IlI\" data-secret=\"RzBn7y3IlI\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>Pe\u0142nomocnik ds. efektywno\u015bci (w randze zast\u0119pcy szefa jednostki) to kolejna kusz\u0105ca perspektywa z omawianego artyku\u0142u. R\u00f3wnie\u017c uwa\u017cam, \u017ce w ka\u017cdym urz\u0119dzie powinien funkcjonowa\u0107 oficjalny, naczelny kontestator; kto\u015b od zadawania pyta\u0144 w stylu: &#8222;Dlaczego to robimy?&#8221;, &#8222;Dlaczego w\u0142a\u015bnie tak to robimy?&#8221;, &#8222;Czemu nie robimy tego tak, jak w urz\u0119dzie X?&#8221;, &#8222;Czy to co robimy ma jak\u0105\u015b warto\u015b\u0107 dodan\u0105?&#8221; itd. Sam z przyjemno\u015bci\u0105 podj\u0105\u0142bym si\u0119 takiego zadania, ale z w\u0142asnego, 10-letniego do\u015bwiadczenia w administracji rz\u0105dowej wiem, z jakim oporem spotyka si\u0119 taka postawa (ze swojej perspektywy \u015bwietnie opisa\u0142a to ostatnio na \u0142amach Sprawnego Pa\u0144stwa Ma\u0142gorzata Zi\u00f3\u0142kowska &#8211; &#8222;<a href=\"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2024\/05\/13\/bo-my-zawsze-tak-robilismy-bo-zawsze-tak-bylo\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Bo my zawsze tak robili\u015bmy, bo zawsze tak by\u0142o\u2026<\/a>&#8222;). <\/p>\n\n\n\n<p>D\u0105\u017cenie do wzrostu efektywno\u015bci to <em>de facto<\/em> wypowiedzenie wojny wszystkim tym, kt\u00f3rym w dotychczasowym, nieprzesadnie efektywnym stylu zarz\u0105dzania wygodnie si\u0119 umo\u015bcili. Jak wielu znajdzie si\u0119 dyrektor\u00f3w, kt\u00f3rzy potulnie przyznaj\u0105, \u017ce faktycznie, przez ostatnie na\u015bcie lat ich zesp\u00f3\u0142 marnowa\u0142 mn\u00f3stwo czasu (i \u015brodk\u00f3w publicznych) zupe\u0142nie niepotrzebnie? Ilu z nich b\u0119dzie ch\u0119tnych, aby pozwoli\u0107 komu\u015b &#8222;z zewn\u0105trz&#8221;, komu\u015b, kto z za\u0142o\u017cenia &#8222;si\u0119 nie zna&#8221; na wytykanie b\u0142\u0119d\u00f3w i niedopatrze\u0144?<\/p>\n\n\n\n<p>Zarz\u0105dzanie innowacyjno\u015bci? Tak, ale nie propagandowe. Ja ju\u017c swoje propozycje do &#8222;skrzynek na pomys\u0142y&#8221; wrzuca\u0142em. Rozmawia\u0142em te\u017c kiedy\u015b z dyrektorem generalnym, kt\u00f3ry przyzna\u0142, \u017ce zak\u0142adka &#8222;Zg\u0142o\u015b pomys\u0142&#8221; w intranecie jest, ale nikt nie wie (z nim i z informatykami na czele), gdzie te pomys\u0142y trafiaj\u0105. Obawiam si\u0119, \u017ce i w tym przypadku wszystko spali na panewce, je\u015bli do reform nie podejdziemy systemowo lub je\u015bli przynajmniej nie b\u0119dzie jakiego\u015b &#8222;starszego brata&#8221; za plecami takich rz\u0105dowych innowator\u00f3w (najlepiej w postaci samego premiera), kt\u00f3ry jak tylko warknie, to wszyscy b\u0119d\u0105 mie\u0107 pe\u0142no w gaciach.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Ducha nie ga\u015bcie, proroctwa nie lekcewa\u017ccie!<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Diagnozy dr. Gasika s\u0105 celne, a propozycje reform jak najbardziej sensowne. Schody zaczynaj\u0105 si\u0119 wtedy, gdy u\u015bwiadomimy sobie, \u017ce propozycje, kt\u00f3re mo\u017ce i s\u0105 &#8222;oparte na rozwi\u0105zaniach wdro\u017conych przede wszystkim w rozwini\u0119tych pa\u0144stwach demokratycznych&#8221; w Polsce zosta\u0142yby poddane bardzo trudnej pr\u00f3bie. \u017bycz\u0105c sobie sprawnych instytucji publicznych nie wolno zapomina\u0107 o ich stanie faktycznym i o mo\u017cliwym (a nawet prawdopodobnym) oporze, kt\u00f3ry pojawi\u0142by si\u0119 w ramach zarz\u0105dzania takiego rodzaju zmianami.<\/p>\n\n\n\n<p>Wszystkim zainteresowanym pomys\u0142ami dr. Gasika polecam jego stron\u0119 internetow\u0105, na kt\u00f3rej znale\u017a\u0107 mo\u017cna wiele ciekawych informacji z obszaru reformy pa\u0144stwa, zarz\u0105dzania projektami, modeli dojrza\u0142o\u015bci itd.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-layout-flex wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link wp-element-button\" href=\"https:\/\/gpm3.eu\/polish\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Model Dojrza\u0142o\u015bci Rz\u0105dowego Zarz\u0105dzania Projektami<\/a><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Instytut Spraw Obywatelskich &#8211; kt\u00f3rego misj\u0105 jest &#8222;rozwijanie, kszta\u0142towanie i promowanie postaw obywatelskich&#8221; &#8211; opublikowa\u0142 ostatnio bardzo ciekawy, a z perspektywy Sprawnego Pa\u0144stwa nawet arcyciekawy artyku\u0142 o koniecznych reformach polskiego [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":4726,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[46,31,35],"tags":[38,92,43,50,39,93,40],"class_list":["post-4718","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-aktualnosci","category-dobre-praktyki","category-publicystyka","tag-kontrola-zarzadcza","tag-recenzja","tag-reforma-sluzby-cywilnej","tag-urzednicy","tag-zarzadzanie-panstwem","tag-zarzadzanie-procesowe","tag-zarzadzanie-publiczne"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4718","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4718"}],"version-history":[{"count":17,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4718\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4747,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4718\/revisions\/4747"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4726"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4718"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4718"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4718"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}