{"id":4020,"date":"2023-07-27T19:27:00","date_gmt":"2023-07-27T18:27:00","guid":{"rendered":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/?p=4020"},"modified":"2024-03-29T20:32:26","modified_gmt":"2024-03-29T19:32:26","slug":"centrum-rzadu-silne-strategia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/2023\/07\/27\/centrum-rzadu-silne-strategia\/","title":{"rendered":"CENTRUM (RZ\u0104DU) SILNE STRATEGI\u0104"},"content":{"rendered":"\n

Sukces ma wielu ojc\u00f3w. Czy ksi\u0105\u017cka „Um\u00f3wmy si\u0119 na Polsk\u0119<\/a>” sukcesem jest lub kiedykolwiek si\u0119 stanie, nie wiem, ale z pewno\u015bci\u0105 ma bardzo wielu ojc\u00f3w i wiele matek. Jak sami opowiadaj\u0105 na specjalnie utworzonej stronie internetowej (link<\/a>) jest to „grupa 28 ekspert\u00f3w i ekspertek b\u0119d\u0105cych wyrazicielami pogl\u0105d\u00f3w od lewicy i libera\u0142\u00f3w po konserwatywn\u0105 prawic\u0119 przedstawia propozycj\u0119 demokratycznych zasad funkcjonowania pa\u0144stwa, sformu\u0142owanych w przejrzysty i zrozumia\u0142y spos\u00f3b”.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nie ukrywam, \u017ce z ca\u0142ej ksi\u0105\u017cki wybra\u0142em tylko jeden rozdzia\u0142, kt\u00f3ry mnie faktycznie zaintrygowa\u0142 (do lektury pozosta\u0142ych skutecznie zniech\u0119ci\u0142a mnie sztandarowa, je\u015bli dobrze rozumiem, wizja „zdecentralizowanej” Polski, w kt\u00f3rej harmonijnie koegzystuje „progresywne pomorskie” i „konserwatywne podlaskie”\u2026). Ju\u017c sam tytu\u0142 rozdzia\u0142u – palce liza\u0107! „Centrum silne strategi\u0105”? Brzmi jak sprawne pa\u0144stwo! A ju\u017c na pewno jak takie z efektywnym m\u00f3zgiem, centrum, czy jakkolwiek by\u015bmy nie nazwali najwa\u017cniejszej cz\u0119\u015bci administracji publicznej nowoczesnego pa\u0144stwa.<\/p>\n\n\n\n

Maciej Kisilowski oraz Wojciech Przybylski opisuj\u0105 w tym rozdziale ich pomys\u0142y na wzmocnienie pa\u0144stwa poprzez reform\u0119 jego „centrum”. Czym owo centrum jest? Nie precyzuj\u0105, ale z ca\u0142o\u015bci wywodu jasno wynika, \u017ce mowa o najwa\u017cniejszych z punktu widzenia zarz\u0105dzania pa\u0144stwem instytucjach, a zatem o ministerstwach i co wa\u017cniejszych urz\u0119dach centralnych. Mowa o centralnej administracji rz\u0105dowej (nota bene \u0142adny skr\u00f3t \u2013 CAR \u2013 centrum rz\u0105du mo\u017cna \u015bmia\u0142o por\u00f3wna\u0107 do solidnego lub zdezelowanego samochodu, w kt\u00f3ry „wsiada” ka\u017cdy kolejny rz\u0105d i kt\u00f3rym „wiezie” obywateli RP po wyboistej drodze w wyznaczonym przez siebie kierunku). Ju\u017c samym tym zaw\u0119\u017ceniem autorzy zaskarbili sobie moj\u0105 sympati\u0119, bo i ja uwa\u017cam, \u017ce ryba psuje si\u0119 od g\u0142owy i to w\u0142a\u015bnie g\u0142ow\u0119 nale\u017cy w pierwszej kolejno\u015bci leczy\u0107. Inne „cz\u0142onki” – takie jak urz\u0119dy wojew\u00f3dzkie, skarb\u00f3wka, inspekcje oraz inne terenowe organy w\u0142adzy publicznej – s\u0105 r\u00f3wnie\u017c wa\u017cne, ale z dysfunkcjonalnym centrum na nic zdadz\u0105 si\u0119 wysi\u0142ki na rzecz ich usprawnienia; co usprawnimy zaraz i tak p\u00f3jdzie na marne przez s\u0142ab\u0105 lub kompletny brak wizji i koordynacji.<\/p>\n\n\n\n

POMYS\u0141Y WARTE ROZWA\u017bENIA<\/h2>\n\n\n\n

Swoj\u0105 recenzj\u0119 zaczn\u0119 od spraw, co do kt\u00f3rych w wi\u0119kszym lub mniejszym stopniu zgadzam si\u0119 z autorami. Nie znaczy to, \u017ce wszystkie uwa\u017cam za mo\u017cliwe do wdro\u017cenia, ale z pewno\u015bci\u0105 by\u0142yby warte rozwa\u017cenia „w \u015bwiecie realnym”.<\/p>\n\n\n\n

Ocena 360 stopni<\/em><\/p>\n\n\n\n

Autorzy proponuj\u0105, aby zast\u0105pi\u0107 dotychczasowy model oceny okresowej w s\u0142u\u017cbie cywilnej<\/a> stosowan\u0105 w biznesie „ocen\u0105 360 stopni<\/a>„. Polega ona na tym, \u017ce pracownik nie jest ju\u017c oceniany wy\u0142\u0105cznie przez swojego prze\u0142o\u017conego, ale tak\u017ce przez inne osoby, z kt\u00f3rymi wsp\u00f3\u0142pracuje (np. przez koleg\u00f3w z wydzia\u0142u, pracownik\u00f3w innych urz\u0119d\u00f3w, przez przedsi\u0119biorc\u00f3w lub innych interesariuszy). Pomys\u0142 wydaje si\u0119 egzotyczny, bior\u0105c pod uwag\u0119 hierarchiczno\u015b\u0107 i skostnia\u0142o\u015b\u0107 administracji publicznej, ale moim zdaniem m\u00f3g\u0142by zadzia\u0142a\u0107. O jako\u015bci pracy urz\u0119dnika nie \u015bwiadczy wszak wy\u0142\u0105cznie jego relacja z prze\u0142o\u017conym, ale tak\u017ce to, jak odnosi si\u0119 do wsp\u00f3\u0142pracownik\u00f3w oraz szeroko rozumianych klient\u00f3w. Autorzy proponuj\u0105 uwzgl\u0119dni\u0107 w tej ostatniej grupie tak\u017ce obywateli oraz pracownik\u00f3w instytucji UE, ale to uwa\u017cam ju\u017c za zdecydowan\u0105 przesad\u0119. Autorzy przyznaj\u0105, \u017ce wprowadzenie oceny 360 stopni mog\u0142oby spowodowa\u0107 pewien wzrost koszt\u00f3w i czasoch\u0142onno\u015bci, proponuj\u0105 wi\u0119c wyd\u0142u\u017cenie okresu poddawania ka\u017cdego z urz\u0119dnik\u00f3w takiej ocenie. Ja natomiast proponuj\u0119 co\u015b zupe\u0142nie innego: skr\u00f3\u0107my okres oceny z dotychczasowych dw\u00f3ch laty do jednego roku! Pomy\u015blmy za to jak uczyni\u0107 sam proces maksymalnie prostym i efektywnym. Przy do\u015b\u0107 wysokim poziomie fluktuacji pracownik\u00f3w rz\u0105dowych (w ministerstwach w 2022 r. wynosi\u0142 on blisko 12%) prze\u0142o\u017cony cz\u0119sto nie zd\u0105\u017cy oceni\u0107 podw\u0142adnego, a ju\u017c go nie ma w swoim zespole.<\/p>\n\n\n\n

Kampus rz\u0105dowy<\/em><\/p>\n\n\n\n

Temat tylko mu\u015bni\u0119ty w ksi\u0105\u017cce, ale z pewno\u015bci\u0105, w d\u0142u\u017cszym horyzoncie czasowym, warty powa\u017cnego przemy\u015blenia. Koncentracja ministerstw oraz urz\u0119d\u00f3w centralnych w centrum Warszawy nic a nic nie przyczynia si\u0119 do lepszej wsp\u00f3\u0142pracy mi\u0119dzy nimi. Komunikacja odbywa si\u0119 cz\u0119sto wci\u0105\u017c „w papierze”, a spotkania robocze zwo\u0142ywane s\u0105 zdecydowanie zbyt rzadko. Czemu wi\u0119c nie pomy\u015ble\u0107 (przy wsp\u00f3\u0142pracy ze sto\u0142ecznym ratuszem) nad sukcesywnym skomasowaniem poszczeg\u00f3lnych element\u00f3w „m\u00f3zgu pa\u0144stwa” w jednym, mniejszym obszarze? Nie jest to wystarczaj\u0105ce lekarstwo na t\u0105 przekl\u0119t\u0105 resortowo\u015b\u0107, ale przynajmniej krok w kierunku realizacji has\u0142a, kt\u00f3re ju\u017c swego czasu (bezskutecznie) promowa\u0142em na Twitterze: administracja rz\u0105dowa to jedna firma. Firma du\u017ca, z wieloma dzia\u0142ami i filami, ale jedna, realizuj\u0105ca jedn\u0105, wsp\u00f3ln\u0105 i bardzo wznios\u0142\u0105 misj\u0119. Przyk\u0142adowo gdyby tacy np. pracownicy Ministerstwa Finans\u00f3w codziennie spotykali si\u0119 z przedstawicielami innych resort\u00f3w i przy obiedzie nawi\u0105zywali nieoficjalne kontakty, by\u0107 mo\u017ce na pewne problemy zacz\u0119liby spogl\u0105da\u0107 ju\u017c nie tak sztywno i jednowymiarowo (kt\u00f3\u017c cho\u0107 raz nie us\u0142ysza\u0142 mantry: „Nowe zadania musz\u0105 zosta\u0107 sfinansowane w ramach limit\u00f3w okre\u015blonych w ustawie bud\u017cetowej”?).<\/p>\n\n\n\n

Administracja jako lobbysta w UE<\/em><\/p>\n\n\n\n

To jest dobre. To temat na zupe\u0142nie inny, d\u0142ugi i wykraczaj\u0105cy troch\u0119 poza moje mo\u017cliwo\u015bci tekst. Mam jednak takie osobiste wra\u017cenie, \u017ce Unia Europejska zosta\u0142a w Polsce przez niekt\u00f3rych ub\u00f3stwiona, przez innych zdemonizowana, a przez zdecydowan\u0105 wi\u0119kszo\u015b\u0107 po prostu niezrozumiana. Pami\u0119tam pocz\u0105tki tego niezrozumienia, gdy w 2003 r. trwa\u0142a referendalna g\u0142upawka przedakcesyjna (co\u015b, co z nawet \u00f3wczesn\u0105 rzeczywisto\u015bci\u0105 UE mia\u0142o tyle wsp\u00f3lnego co te emerytury pod palmami obiecywane z OFE). I cho\u0107 min\u0119\u0142o 20 lat ci\u0105gle dyskusja o UE zdaje mi si\u0119 raczej p\u0142ytka i niekonstruktywna. Unia Europejska, je\u015bli mog\u0119 pokusi\u0107 si\u0119 o jak\u0105\u015b amatorsk\u0105 definicj\u0119, to arena rozgrywania w\u0142asnych, partykularnych i jak najbardziej narodowych interes\u00f3w. Rozgrywaj\u0105 przede wszystkim silni: gospodarczo, politycznie i operacyjnie (administracyjnie). Na tym trzecim polu mamy wci\u0105\u017c ogromnie du\u017co do zrobienia. Od odpowiedniej (ilo\u015bciowo i jako\u015bciowo) reprezentacji Polak\u00f3w w instytucjach UE (polecam lektur\u0119 Strategii wspierania Polak\u00f3w w instytucjach Unii Europejskiej<\/a>), przez odpowiednie usieciowienie i skoordynowanie tych\u017ce pracownik\u00f3w, a\u017c po efektywn\u0105 koordynacj\u0119 udzia\u0142u polskich urz\u0119dnik\u00f3w w europejskim procesie decyzyjnym. Niech wypowiedz\u0105 si\u0119 m\u0105drzejsi ode mnie (np. pracownicy Sta\u0142ego Przedstawicielstwa RP przy Unii Europejskiej, stowarzyszenie Network PL albo Zesp\u00f3\u0142 ds. Zatrudnienia w Instytucjach i Organach UE, funkcjonuj\u0105cy w pionie europejskim KPRM), ale lito\u015bci: nie dajmy si\u0119 og\u0142upia\u0107! To nie kwestia tego czy innego polityka na bia\u0142ym koniu, kt\u00f3ry „w ko\u0144cu co\u015b wywalczy” w Brukseli. To tytaniczna, mr\u00f3wcza, wielowymiarowa praca setek, je\u015bli nie tysi\u0119cy ekspert\u00f3w decyduje o naszej pozycji w UE. Zr\u00f3bmy co\u015b \u017ceby by\u0142a to praca dobrze zorganizowana i skoordynowana.<\/p>\n\n\n\n

Zaawansowany angielski obowi\u0105zkowy dla urz\u0119dnik\u00f3w „m\u00f3zgu pa\u0144stwa”<\/em><\/p>\n\n\n\n

Centralna administracja rz\u0105dowa (ministerstwa i urz\u0119dy centralne) powinna sta\u0107 si\u0119 pracodawc\u0105 marze\u0144 dla absolwent\u00f3w najlepszych polskich uczelni. Powinna kusi\u0107 przede wszystkim swoj\u0105 misj\u0105, ale tak\u017ce zwi\u0105zanym z ni\u0105 presti\u017cem, szans\u0105 pracy z najlepszymi fachowcami oraz z bardzo atrakcyjnymi zarobkami (nawet jak na warunki warszawskie). Je\u015bli si\u0119 z tym zgadzamy, to cz\u0119\u015bci\u0105 tego pizzazz powinien by\u0107 sta\u0142y kontakt ze \u015bwiatowymi trendami. A jak \u015bledzi\u0107 te trendy, je\u015bli nie w\u0142ada si\u0119 j\u0119zakami obcymi (przynajmniej angielskim) na wystarczaj\u0105co dobrym poziomie? Nawet je\u015bli na co dzie\u0144 nie wykorzystuje si\u0119 go w pracy, jest on niezb\u0119dny \u017ceby m\u00f3c by\u0107 na bie\u017c\u0105co z dokumentami UE nieprzet\u0142umaczonymi na polski oraz z artyku\u0142ami z portali i czasopism bran\u017cowych, dzi\u0119ki kt\u00f3rym mo\u017cna dowiedzie\u0107 si\u0119 w jakim kierunku pod\u0105\u017caj\u0105 inne kraje w obszarze transformacji energetycznej, edukacji wczesnoszkolnej, zdrowia publicznego itd. Urz\u0119dnik rz\u0105dowy powinien\/musi by\u0107 ciekawy \u015bwiata. Urz\u0119dnicy w ministerstwach powinni by\u0107 faktyczn\u0105 elit\u0105 tego pa\u0144stwa.<\/p>\n\n\n\n

Usieciowienie centralnej administracji rz\u0105dowej<\/em><\/p>\n\n\n\n

Autorzy wskazali na trafny przyk\u0142ad op\u0142akanych w skutkach konsekwencji silosowo\u015bci ameryka\u0144skich s\u0142u\u017cb specjalnych (FBI, CIA) przed atakami z 11.09.2001 roku. Tak\u017ce i my, w 2023 roku, potrzebujemy odej\u015b\u0107 od wy\u0142\u0105cznie w\u0105skich specjalizacji, od zagnie\u017cd\u017cenia w resortach i departamentach (pracowa\u0142em kilka lat w MF, wiem o czym m\u00f3wi\u0119\u2026). Potrzebujmy roboczych sieci kontakt\u00f3w mi\u0119dzy pracownikami dzia\u0142aj\u0105cymi w okre\u015blonych obszarach. Tam gdzie obszary te wykraczaj\u0105 poza granice RP tak\u017ce sieci powinny je przekracza\u0107 (np. w przypadku dzia\u0142a\u0144 legislacyjnym na poziomie UE). Prezes Rady Ministr\u00f3w i obs\u0142uguj\u0105ca go Kancelaria jako jedyni posiadaj\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 faktycznie ponadresortowego spi\u0119cia wszystkich temat\u00f3w. By\u0107 mo\u017ce w\u0142a\u015bnie przy al. Ujazdowskich powinno powsta\u0107 faktyczne centrum zarz\u0105dzania administracj\u0105 rz\u0105dow\u0105 (kolejny zgrabny skr\u00f3t: CZAR)? Podj\u0119to w tym zakresie pewne dzia\u0142ania – w 2021 roku do Sejmu wp\u0142yn\u0105\u0142 rz\u0105dowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dzia\u0142ach administracji rz\u0105dowej oraz niekt\u00f3rych innych ustaw<\/a>. W projekcie przewidywano powo\u0142anie nowego dzia\u0142u administracji rz\u0105dowej: centrum administracyjne rz\u0105du, w ramach kt\u00f3rego przewidywano m.in. koordynacj\u0119 dzia\u0142a\u0144 administracji rz\u0105dowej w zakresie powierzonym przez Rad\u0119 Ministr\u00f3w lub Prezesa Rady Ministr\u00f3w oraz polityk\u0119 kadrow\u0105 w administracji rz\u0105dowej. Projekt utkn\u0105\u0142 jednak w pracach komisyjnych i w tej kadencji Sejmu pewnie ju\u017c nikt go nie ruszy. Szkoda.<\/p>\n\n\n\n

MSZ jako „resort horyzontalny” (mo\u017ce lepiej pion europejski z KPRM)<\/em><\/p>\n\n\n\n

To w znacznym stopniu wi\u0105\u017ce si\u0119 z postulatem wi\u0119kszego usieciowienia administracji rz\u0105dowej. Kontakty z organami UE nie s\u0105 wy\u0142\u0105cznie domen\u0105 KPRM. Wr\u0119cz przeciwnie, pion europejski KPRM jest tylko koordynatorem prac urz\u0119dnik\u00f3w krajowych (ekspert\u00f3w w obszarze klimatu, rolnictwa, bezpiecze\u0144stwa, infrastruktury itd.). Tu nie powinno by\u0107 miejsca na sztywn\u0105, do b\u00f3lu oficjaln\u0105 i do b\u00f3lu bezp\u0142ciow\u0105 korespondencj\u0119 na zasadzie „Prosimy o wk\u0142ady w terminie do\u2026”. Wszyscy urz\u0119dnicy CAR-u w jakikolwiek spos\u00f3b zaanga\u017cowani w europejski proces decyzyjny powinni by\u0107, po pierwsze, dobrze zaznajomieni z szerokim kontekstem danego projektu (na jakim etapie prac jeste\u015bmy; co by\u0142o ju\u017c zg\u0142aszane; czego nie mo\u017cemy zmieni\u0107; jakie s\u0105 szanse na przeforsowanie swoich rozwi\u0105za\u0144; co postuluj\u0105 polskie przedsi\u0119biorstwa; z kim kontaktowa\u0107 si\u0119 w razie pyta\u0144 itd. itd.), a po drugie dobrze skomunikowani z pozosta\u0142ymi zaanga\u017cowanymi instytucjami. Jeszcze raz powt\u00f3rz\u0119: nasza pozycja w UE w du\u017cej mierze wynika ze skuteczno\u015bci dzia\u0142ania polskiej administracji. Odej\u015bcie od silosowego spojrzenia na jej prace mo\u017ce uwolni\u0107 bardzo du\u017cy potencja\u0142 sprawczy.<\/p>\n\n\n\n

POMYS\u0141Y CIEKAWE, ALE PRZYNAJMNIEJ W\u0104TPLIWE<\/h2>\n\n\n\n

Panowie Kisilowski i Przybylski podchodz\u0105 do tematu reformy centrum rz\u0105du bardzo szeroko. Niekt\u00f3re z ich propozycji zdaj\u0105 si\u0119 by\u0107, no w\u0142a\u015bnie, ciekawe, ale mam powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci odno\u015bnie do szczeg\u00f3\u0142\u00f3w. Mo\u017ce si\u0119 myl\u0119, ale z czystej uczciwo\u015bci musz\u0119 wskaza\u0107 kilka postulat\u00f3w, kt\u00f3re jako\u015b po prostu mi „nie le\u017c\u0105”.<\/p>\n\n\n\n

Du\u017ce, trwa\u0142e resorty zamiast ci\u0105gle przestawianych „resortowych puzzli”<\/em><\/p>\n\n\n\n

Przez „resortowe puzzle” autorzy maj\u0105 na my\u015bli dzia\u0142y administracji rz\u0105dowej<\/a>, kt\u00f3rych jest rzekomo zbyt du\u017co i zbyt cz\u0119sto s\u0105 „przestawiane”. Cierpie\u0107 ma na tym presti\u017c przemeblowanych ministerstw oraz jako\u015b\u0107 zarz\u0105dzania ca\u0142o\u015bci\u0105. Jestem jak najbardziej za budow\u0105 presti\u017cu ministerstw. Jak wspomnia\u0142em wcze\u015bniej, powinny by\u0107 one pracodawc\u0105 marze\u0144 dla najlepszych. Ale czy na pewno nie s\u0105 obecnie przez wzgl\u0105d na te przemeblowania? Czy takie np. MSWiA by\u0142oby cokolwiek lepsze, gdyby na r\u00f3\u017cnych etapach III RP nie odczepiano i na powr\u00f3t doklejano do niego literk\u0119 „A”? Albo czy najwi\u0119kszym problemem resortu gospodarki jest to, \u017ce tak cz\u0119sto zmienia on swoj\u0105 nazw\u0119? Moim zdaniem nie. Wa\u017cniejszym „antypresti\u017cowym” czynnikiem jest\u2026 wci\u0105\u017c du\u017cy potencja\u0142 wzrostu w zakresie organizacji, zarz\u0105dzania, wynagrodze\u0144 itd. Ponadto naiwno\u015bci\u0105 jest pomijanie aspekt\u00f3w czysto politycznych (i, bez negatywnych konotacji, partyjnych), kt\u00f3re musz\u0105 by\u0107 brane pod uwag\u0119 przy podziale tek ministerialnych (koalicjanci!). Jest tak w Polsce, ale tak\u017ce np. w Wielkiej Brytanii. By\u0142em swego czasu sta\u017cyst\u0105 w Department for Business, Innovation and Skills. Ministerstwo to od 2013 roku przesz\u0142o kilka tak powa\u017cnych reorganizacji, \u017ce teraz nie jestem w stanie doj\u015b\u0107, kt\u00f3ry z obecnych resort\u00f3w jest jako kontynuatorem. Czy to sprawia, \u017ce brytyjska s\u0142u\u017cba cywilna jest mniej presti\u017cowym miejscem pracy?<\/p>\n\n\n\n

Nawiasem m\u00f3wi\u0105c analiz\u0119 zmian w strukturze ministerstw przeprowadzi\u0142em sam, przy okazji ostatniego „zmartwychwstania” Ministerstwa Cyfryzacji.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Sejmowa „s\u0142u\u017cba cywilna” dla opozycji (komisje sejmowe odpowiadaj\u0105ce resortom)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Czytaj\u0105c o lepszym „usprz\u0119towieniu” partii opozycyjnych zasiadaj\u0105cych w Sejmie RP za\u015bwieci\u0142y mi si\u0119 oczy. Wydaje mi si\u0119, \u017ce s\u0142u\u017cba cywilna jest bytem wci\u0105\u017c nieodkrytym nie tylko przez og\u00f3\u0142 obywateli, ale nawet przez tych, kt\u00f3rzy dzi\u0119ki niej maj\u0105 szans\u0119 realizowa\u0107 sw\u00f3j program wyborczy. Oczywi\u015bcie jest to pewne, by\u0107 mo\u017ce krzywdz\u0105ce uog\u00f3lnienie, ale jak inaczej t\u0142umaczy\u0107 ci\u0105g\u0142y brak realnych reform w s\u0142u\u017cbie cywilnej? Jak wyt\u0142umaczy\u0107 brak obecno\u015bci kolejnych premier\u00f3w na wa\u017cnych uroczysto\u015bciach s\u0142u\u017cby cywilnej? Jak to mo\u017cliwe, \u017ce grupa zawodowa, od pracy kt\u00f3rej zale\u017cy np. jako\u015b\u0107 rz\u0105dowych projekt\u00f3w ustaw i rozporz\u0105dze\u0144, jest wynagradzana na poziomie nijak odpowiadaj\u0105cym randze realizowanych zada\u0144? Mo\u017ce „opozycyjna s\u0142u\u017cba cywilna”, tak samo jak ta w\u0142a\u015bciwa – neutralna politycznie i rzetelna, „oswaja\u0142aby” polityk\u00f3w pretenduj\u0105cych do rz\u0105dzenia kraju z realiami? Mo\u017ce politycy, kt\u00f3rzy z m\u00f3wnicy sejmowej opowiadaj\u0105 najr\u00f3\u017cniejsze rzeczy mogliby sprawdzi\u0107 jak ich propozycje maj\u0105 si\u0119 do bie\u017c\u0105cych mo\u017cliwo\u015bci bud\u017cetowych, prawnych, traktatowych? Mo\u017ce nale\u017ca\u0142oby w tym celu bardzo powa\u017cnie wzmocni\u0107 Biuro Analiz Sejmowych? Wszystko to ciekawe dywagacje, ch\u0119tnie sam zaproponowa\u0142bym kilka rozwi\u0105za\u0144, ale kto mia\u0142by by\u0107 tym zainteresowany? Partie polityczne? Przecie\u017c z tego co kojarz\u0119 dysponuj\u0105 one pewnymi \u015brodkami na dzia\u0142alno\u015b\u0107 badawcz\u0105, ale nie robi\u0105 z nich wi\u0119kszego po\u017cytku. Czy korzysta\u0142yby wi\u0119c z rozwi\u0105za\u0144 systemowych (sejmowych), kt\u00f3re w pewnym stopniu „sprowadza\u0142yby je na ziemi\u0119” jeszcze zanim dojd\u0105 do w\u0142adzy? Czy takie urealnienie debaty parlamentarnej komukolwiek by\u0142oby na r\u0119k\u0119? Totalnie nie znam si\u0119 na polityce, wi\u0119c nie odpowiem na to pytanie.<\/p>\n\n\n\n

DO KOGO DZWONI\u0106?<\/h2>\n\n\n\n

Ko\u0144cz\u0105c ju\u017c t\u0105 przyd\u0142ugaw\u0105 recenzj\u0119 wspomn\u0119 tylko, \u017ce w omawianym tek\u015bcie znalaz\u0142y si\u0119 tak\u017ce takie pomys\u0142y, kt\u00f3re mnie w najlepszym wypadku rozbawi\u0142y (np. zlikwidowa\u0107 MEN i jego kompetencje przekaza\u0107 wojew\u00f3dztwom, albo odpolityczni\u0107 ministr\u00f3w poprzez jawn\u0105 ocen\u0119 okresow\u0105). C\u00f3\u017c, ludzka rzecz kreowa\u0107 swoj\u0105 wyidealizowan\u0105 rzeczywisto\u015b\u0107. Mo\u017ce niekt\u00f3re pomys\u0142y mia\u0142y w\u0142a\u015bnie sprowokowa\u0107 swoj\u0105 nierealno\u015bci\u0105?<\/p>\n\n\n\n

„Do kogo mam zadzwoni\u0107, je\u015bli chc\u0119 zadzwoni\u0107 do Europy?”. Tymi s\u0142owami mia\u0142 si\u0119 kiedy\u015b skar\u017cy\u0107 Henry Kissinger, gdy Waszyngton chcia\u0142 co\u015b uzgodni\u0107 z sojusznikami z drugiej strony Atlantyku. Ja m\u00f3g\u0142bym teraz zapyta\u0107: Do kogo mamy dzwoni\u0107, je\u015bli mamy propozycje naprawy polskiej administracji publicznej? Do Szefa S\u0142u\u017cby Cywilnej? Nie ma on niestety zbyt mocnej pozycji i nie wiem czy wiele od niego zale\u017cy. Do Prezesa Rady Ministr\u00f3w? On ma bardzo mocn\u0105 pozycj\u0119, ale ma te\u017c tak wiele bie\u017c\u0105cych spraw na g\u0142owie, \u017ce d\u0142ugotrwa\u0142e, niepewne co do skutk\u00f3w i zupe\u0142nie niezrozumia\u0142e dla spo\u0142ecze\u0144stwa reformy polskich urz\u0119d\u00f3w mog\u0142yby nie wyda\u0107 mu si\u0119 zbyt atrakcyjne. A mo\u017ce do ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw administracji publicznej? W ko\u0144cu dzia\u0142 administracja publiczna obejmuje m.in. sprawy reform i organizacji struktur administracji publicznej. No tak, ale czy ktokolwiek w MSWiA ma serce do tej nieszcz\u0119snej literki „A” w nazwie\u2026?<\/p>\n\n\n\n

Nie ma za bardzo z kim pogada\u0107 o tych wszystkich tematach. Wiele z pomys\u0142\u00f3w wymaga\u0142oby gruntownej reformy dzia\u0142ania ministerstw i urz\u0119d\u00f3w centralnych. Wielu kierownik\u00f3w urz\u0119d\u00f3w musia\u0142oby z jednej strony „wzi\u0105\u0107 si\u0119 w gar\u015b\u0107” pod wzgl\u0119dem zarz\u0105dzania urz\u0119dem (kontrola zarz\u0105dcza!), a z drugiej – okaza\u0107 wi\u0119cej zaufania „swoim” podw\u0142adnym (rzetelnym i neutralnym politycznie). Prawdziwy w\u0119ze\u0142 gordyjski. Cokolwiek by nie m\u00f3wi\u0107 o niekt\u00f3rych propozycjach zawartych w „Um\u00f3wmy si\u0119 na Polsk\u0119”, to bardzo dobrze, \u017ce takie ksi\u0105\u017cki w og\u00f3le powstaj\u0105. Bardzo dobrze, \u017ce s\u0105 ludzie, kt\u00f3rzy chc\u0105 jeszcze my\u015ble\u0107 o strukturach, a nie tylko zapisywa\u0107 si\u0119 do tego czy innego obozu „pro” i „anty”. Pozostaje robi\u0107 swoje i wierzy\u0107, \u017ce pr\u0119dzej czy p\u00f3\u017aniej zaistniej\u0105 warunki ku temu \u017ceby jako\u015b\u0107 centrum rz\u0105du, jako\u015b\u0107 m\u00f3zgu pa\u0144stwa polskiego sta\u0142a si\u0119 priorytetem.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

P.S. Maciej Kisilowski pope\u0142ni\u0142 wcze\u015bniej inn\u0105 ksi\u0105\u017ck\u0119 w temacie administracji publicznej – „Administrategia, czyli jak osi\u0105gn\u0105\u0107 sukces osobisty, zarz\u0105dzaj\u0105c w administracji publicznej<\/a>„. Mam, czyta\u0142em, zbyt wiele ju\u017c nie pami\u0119tam, ale pami\u0119tam na pewno, \u017ce tak jak i teraz, w ksi\u0105\u017cce tej koncepcje sensown\u0105 przeplata\u0142y si\u0119 z mocno „odjechanymi”. Chyba w niej w\u0142a\u015bnie wyczyta\u0142em ciekaw\u0105 rzecz, kt\u00f3r\u0105 cz\u0119sto przywo\u0142uj\u0119, \u017ce gdy przedstawisz m\u0142odym ludziom (studentom) alternatyw\u0119 pracy w bezdusznej korporacji albo w urz\u0119dzie gminy\/miasta\/powiatu, w rodzinnej miejscowo\u015bci, w ramach kt\u00f3rej b\u0119d\u0105 mieli szans\u0119 realnie co\u015b zmieni\u0107 na lepsze (funkcjonowanie szk\u00f3\u0142, szpitali, stan infrastruktury itp.), to z du\u017c\u0105 pewno\u015bci\u0105 wybior\u0105 t\u0105 drug\u0105 opcj\u0119. Albo inaczej: wybraliby, gdyby warunki pracy i p\u0142acy oferowane w administracji publicznej by\u0142y na sensownym poziomie\u2026<\/p>\n\n\n\n

P.S.2 Na YouTube jest te\u017c dost\u0119pne nagranie z wyst\u0105pienia p. Kisilowskiego w ramach TED Talks – Administrategia albo administracja publiczna dla realist\u00f3w.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sukces ma wielu ojc\u00f3w. Czy ksi\u0105\u017cka „Um\u00f3wmy si\u0119 na Polsk\u0119” sukcesem jest lub kiedykolwiek si\u0119 stanie, nie wiem, ale z pewno\u015bci\u0105 ma bardzo wielu ojc\u00f3w i wiele matek. Jak sami […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":4021,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[31,33,35],"tags":[70,54,62,43,44,39,40],"class_list":["post-4020","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-dobre-praktyki","category-prawo","category-publicystyka","tag-centrum-rzadu","tag-polska","tag-recezja","tag-reforma-sluzby-cywilnej","tag-sluzba-cywilna","tag-zarzadzanie-panstwem","tag-zarzadzanie-publiczne"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4020","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4020"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4020\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4022,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4020\/revisions\/4022"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4021"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4020"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4020"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sprawnepanstwo.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4020"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}